智慧城市是新一代信息技術(shù)在城市發(fā)展過(guò)程中的大規模實(shí)踐應用。從目前我國智慧城市發(fā)展情況來(lái)看，掌握大量可配置資源的地方政府是智慧城市建設的規劃者和推動(dòng)者。然而，智慧城市建設的復雜性、長(cháng)期性和系統性不僅考驗著(zhù)地方政府的執政智慧，也需要巨額啟動(dòng)資金以及持續穩定的后續資金投入。據統計，“十二五”期間，中國智慧城市計劃投資規模預計超過(guò)1.6萬(wàn)億元。在當前我國經(jīng)濟運行增幅減緩、政府財政收入增長(cháng)乏力的情況下，政府應立足地方實(shí)際，深刻認識智慧城市建設的復雜影響，審慎選擇智慧城市的建設途徑和方法，使智慧城市的建設做到“慧”而“不貴”。

智慧城市，何為“不貴”?

當前我國中東西部城市之間經(jīng)濟發(fā)展不均衡、財政收入差距明顯的問(wèn)題較為突出，與此同時(shí)，我國有不少城市都在上馬智慧城市建設。在當前經(jīng)濟下行趨勢明顯、債務(wù)風(fēng)險突出、政府相對預算資金有限的情況下，地方政府必須科學(xué)論證智慧城市建設，量入為出，量力而為，使智慧城市的資金投入符合地方的財政收入能力和經(jīng)濟發(fā)展狀況。例如，黑龍江、遼寧、吉林在內東北各省份財政收入出現負增長(cháng)，根據目前地方財政收入增長(cháng)狀況地方政府有必要持謹慎態(tài)度。

智慧城市建設中多數項目具有經(jīng)營(yíng)性和競爭性，能夠吸引多方參與，運用PPP模式解決融資問(wèn)題。與政府的“囊中羞澀”形成鮮明對比的是，我國的社會(huì )資金存量是相當可觀(guān)：截至到2014年12月，境外機構和個(gè)人持有境內人民幣金融資產(chǎn)狀況(包含：股票、債券、貸款、存款)達44183.47億人民幣。因此，地方政府可以分解功能模塊，積極吸納社會(huì )資本，并使智慧城市的資金投入符合地方的財政收支狀況和經(jīng)濟發(fā)展狀況形成“政府主導、社會(huì )廣泛參與”的良性局面。

政府可以根據新公共管理理論中的“3E”標準(經(jīng)濟性、效率性和效果性)規劃智慧城市建設的頂層設計，設計績(jì)效評價(jià)體系，突出強調智慧城市建設的性?xún)r(jià)比。

智慧城市建設為何要“不貴”?

智慧城市建設具有戰略意義。智慧城市涉及范圍廣，高新技術(shù)多，創(chuàng )新能力強，其建設中所運用的物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算中心和大數據平臺等新一代信息技術(shù)，是對現有資源的深挖掘再利用，有利于資源整合和要素集成。首先，智慧城市在政府、企業(yè)、市民三個(gè)主體之間構建了互聯(lián)互通的泛在化信息通道，為政府和企業(yè)及時(shí)了解其他市場(chǎng)主體的需求提供了條件，也為服務(wù)型政府和智慧企業(yè)的建設提供了必要的硬件設施;其次，為解決關(guān)乎人民群眾生活品質(zhì)的重大問(wèn)題提供了新的途徑，可以有效緩解當前公共服務(wù)資源供給緊張的局面，促進(jìn)公共服務(wù)資源的最大化利用。因此，智慧城市的建設有利于信息時(shí)代下廉潔高效的服務(wù)型政府建設，有利于企業(yè)綜合競爭力的增強，有利于市民生活品質(zhì)的提升，是“新常態(tài)”時(shí)代背景下具有重大意義的戰略性投資。相對于城市未來(lái)競爭力提升和民生發(fā)展需要，這種戰略性投資是合算的，必要的投入可謂“不貴”。

智慧城市，如何做到“不貴”

智慧城市建設是功能復合、模塊化、集成化系統工程，每一個(gè)功能模塊均有其經(jīng)濟社會(huì )效益目標，因此，建設智慧城市要講效益、講效能、講性?xún)r(jià)比。

首先政府應正確定位自身在智慧城市建設中的位置，在資金投入上須充分發(fā)揮政府的組織引導優(yōu)勢，本著(zhù)“有所為，有所不為”的原則，統籌全局，正確合理的安排智慧城市建設中有限財政資源的位置，充分發(fā)揮出“有限”政府的杠桿作用，吸收社會(huì )資本參與，孵化智慧化產(chǎn)業(yè)。

其次，智慧城市項目集知識密集、技術(shù)密集和資本密集為一體，其建設項目一般具有整合資源多、公共性質(zhì)強、投資金額高、盈利周期長(cháng)等特點(diǎn)，特別是一些關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活的公共項目更是難以按照傳統的商業(yè)思路去建設。因此應當按照“政府引導，市場(chǎng)主導，社會(huì )參與”的原則，充分發(fā)揮各種資本的獨特優(yōu)勢，創(chuàng )新盈利方式和建設運營(yíng)模式。

最后，地方政府應認真研究本地情況，以發(fā)揮本地傳統優(yōu)勢或解決自身發(fā)展短板為切入點(diǎn)，選取一批技術(shù)新、成熟度高、本地急需的重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展示范應用工程建設，讓企業(yè)和市民充分享受信息化和智慧城市建設帶來(lái)的好處，構建政府引導、企業(yè)建設、市民參與的良性循環(huán)局面。