PPP對安防是蜜糖還是毒藥?

安防業(yè)內，各家企業(yè)節節推進(jìn)PPP，使得PPP項目作為一種響應政府融資政策改革的公私合作模式，已經(jīng)在安防行業(yè)逐步落實(shí)并進(jìn)入建設階段。

"完善政府和社會(huì )資本合作模式，用好1800億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會(huì )資本參與熱情。"這是今年的政府工作報告中對PPP的一段表述。從PPP模式開(kāi)始運行以來(lái)，國家對其投入了很大的熱情和大量的政策傾斜，發(fā)改委和財政部密集出臺文件為PPP"站臺"。日前，國務(wù)院2017年立法工作計劃發(fā)布，在諸多立法項目中，基礎設施和公共服務(wù)項目引入社會(huì )資本(PPP)條例被列為"全面深化改革急需的項目"。

那么，在政策利好的大環(huán)境下，安防企業(yè)積極探索PPP模式，結果究竟是一塊蜜糖還是一劑毒藥呢?

蜜糖論

當前，安防設施需求快速增加，預計今年安防市場(chǎng)總規模將達到5000億元，"項目大、周期長(cháng)"的PPP模式為安防企業(yè)與政府之間開(kāi)展合作帶來(lái)了新空間。

1.樹(shù)立企業(yè)品牌形象

在安防行業(yè)競爭越來(lái)越激烈的當下，品牌建設已成為企業(yè)發(fā)展的重要內容，而PPP項目是很好的擴大品牌影響力的選擇。一方面PPP項目的知名度遠高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項目上的成功運作，將為企業(yè)帶來(lái)遠超經(jīng)濟效益的品牌效益和社會(huì )效益;另一方面，通過(guò)長(cháng)周期的建設和運營(yíng)，企業(yè)與當地政府的合作關(guān)系將不斷加強，而信任關(guān)系越牢固，責任承擔也就越多，企業(yè)將會(huì )獲得更多與政府合作的合作渠道，給企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展帶來(lái)好處。

2.擴大企業(yè)融資渠道

由于國家的大力支持，銀行等金融機構很容易為PPP項目的企業(yè)提高授信額度、增進(jìn)信用等級，企業(yè)從金融機構貸到大額貸款將會(huì )變得更容易。

3.推動(dòng)企業(yè)持續創(chuàng )新

"實(shí)力決定一切"，這句話(huà)是PPP項目得以順利開(kāi)展的最好注解。在政府層面，如果政府實(shí)力強，領(lǐng)導層團結一致謀發(fā)展，政治生態(tài)長(cháng)期和諧穩定，投資環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境優(yōu)越，久而久之則商賈云集、項目落地率高。社會(huì )資本方層面，如果企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、設計、施工、維運、人脈關(guān)系綜合實(shí)力強，承接項目來(lái)就會(huì )攻城略地;社會(huì )資本實(shí)力不足，與規模較大的PPP項目要求不匹配，就會(huì )"小馬拉大車(chē)"，項目進(jìn)展勢必困難重重。

盡管目前落地的PPP項目中，都是國企這樣的"大玩家"在主導市場(chǎng)，但是這并不代表民營(yíng)企業(yè)就不能參與到PPP市場(chǎng)中，切出一塊屬于自己的市場(chǎng)蛋糕。

PPP市場(chǎng)的創(chuàng )新可以分為三個(gè)方面，即金融創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新。在金融創(chuàng )新和管理創(chuàng )新上，雖然中小企業(yè)很難參與，但大量的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)上市或非上市企業(yè)可以參與;而對于技術(shù)創(chuàng )新，中小型乃至創(chuàng )業(yè)型企業(yè)都可以在PPP市場(chǎng)上大有所為。

4.挖掘大數據應用價(jià)值

對安防企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與PPP項目更多的是參與智慧城市如平安城市、智能交通類(lèi)的項目建設，而這幾年，感知、云與大數據席卷各行各業(yè)，如何從體量龐大，且以非結構化、半結構化的視頻、圖片為主的大數據中，實(shí)現大數據深度應用是目前困擾安防企業(yè)的難題之一。

PPP項目數以十年的周期或許能為這一難題帶來(lái)新的解決思路。大數據應用的核心技術(shù)是深度學(xué)習，而深度學(xué)習最深刻的優(yōu)勢在于足夠多的數據來(lái)訓練。訓練越多，算法的魯棒性、泛化能力越強。目前深度學(xué)習算法的訓練數據普遍都是幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)級。像一些互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的IT巨頭們，他們的訓練數據都是上千萬(wàn)、甚至上億級別。

安防行業(yè)的"十億張"從何而來(lái)?據了解，盡管視頻監控帶來(lái)了圖片與視頻資源的激增，一方面出于安全及隱私的考慮，不少公司做大數據訓練時(shí)，樣本采用的是本公司自有建設的監控資源庫，小范圍的區域監控遠遠夠不成海量;另一方面，目前安防產(chǎn)品的形態(tài)并沒(méi)有給深度學(xué)習留下一個(gè)很好的空間，比如說(shuō)安防系統的數據大多都存儲在一個(gè)錄像機、存儲設備里，他們可以是DVR、NVR、IPSAN或者云存儲里，這樣的構成體系不太方便讓一個(gè)計算設備把它的數據挖掘出來(lái)，然后去處理。因此，通過(guò)與政府長(cháng)達十年以上的深入合作，能夠為安防企業(yè)帶來(lái)無(wú)可計量的數據，真正實(shí)現大數據訓練。

5.健全市場(chǎng)競爭體系

PPP是以市場(chǎng)主體"投資取得回報"的模式，來(lái)形成其物質(zhì)利益追求與"社會(huì )責任"的統一，企業(yè)方面必須接受PPP"盈利但非暴利"的原則約束。

風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資、天使投資類(lèi)型的社會(huì )資本，偏好"快進(jìn)快出"和"以敢冒高風(fēng)險博取高回報"，通常不是PPP的適宜參與者。PPP將會(huì )帶動(dòng)有意愿和政府長(cháng)期合作、經(jīng)濟效益雖不高，但回報"可接受"的市場(chǎng)主體"走出去"，打開(kāi)他們新的生存與發(fā)展空間，并形成"1+1+1>3"的公共服務(wù)績(jì)效升級效應，這是市場(chǎng)體系成熟、健全的表現。

毒藥論

PPP對政府實(shí)現現代化戰略目標有著(zhù)重大意義，對企業(yè)形象塑造和創(chuàng )新驅動(dòng)也有著(zhù)正面影響，那么，如烏托邦一般的PPP，又存在著(zhù)哪些問(wèn)題呢?

1.高門(mén)檻、邁不進(jìn)

正如上文所說(shuō)，PPP項目有"規模大、周期長(cháng)、前期資金需求大"的特點(diǎn)，有可能只是個(gè)強者游戲。因此，企業(yè)若想參與PPP項目，需要制定合理的建設計劃、投資計劃、運營(yíng)收入計劃，就必須有能力。除了資金實(shí)力要求外，對產(chǎn)品、系統、集成、實(shí)施、運行、維護等多個(gè)層面都提出了更高的要求，事實(shí)上，中小型企業(yè)很難達到這樣的要求。

此外，受諸多因素的影響，PPP并不一定會(huì )帶來(lái)良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。巨額的投入到頭來(lái)并不一定能夠獲得良好的經(jīng)濟效益，這對中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常巨大的挑戰。因此，PPP從一定層面上來(lái)說(shuō)是一個(gè)強者游戲，并不適合整個(gè)安防企業(yè)。當然，這僅僅只是從目前的形勢來(lái)進(jìn)行判斷，未來(lái)是否會(huì )有適合中小型安防企業(yè)的項目和模式出現也未可知。

2.門(mén)不當、戶(hù)不對

PPP模式作為一種政府和社會(huì )資本合作的模式，其中有一個(gè)非常大的不可控因素，那就是政府。在PPP項目中，政府往往扮演著(zhù)多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權授予、擔保、產(chǎn)品或服務(wù)購買(mǎi)、稅收優(yōu)惠等。因此在PPP項目推進(jìn)中，如果在某些環(huán)節政府的工作出現失誤，就會(huì )導致項目出現問(wèn)題。

一是國家對PPP項目的相關(guān)規定及法規還不是十分詳細，在實(shí)際操作過(guò)程中，各級政府和實(shí)施單位對具體項目的理解會(huì )存在偏差。此外，中央和地方政府缺少一站式立項、評估和審批等機構，若沒(méi)有有效的管理機構監督，那么相關(guān)的法律體系也將失去作用。

二是政企觀(guān)念不同，可能導致決策失誤。政府部門(mén)更多地傾向于考慮社會(huì )效益，而企業(yè)則更多地關(guān)心項目的經(jīng)濟效益。不同的觀(guān)念帶來(lái)的并不僅僅是政企雙方不同的行為矛盾，也會(huì )面臨立項、投資決策、可行性研究失誤等帶來(lái)的問(wèn)題。

三是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問(wèn)題，兩者之間地位的不平等會(huì )在項目實(shí)施的不同階段給企業(yè)帶來(lái)困擾。除此之外，還有政府內部可能存在的官僚主義和貪污腐敗等問(wèn)題，也影響著(zhù)PPP項目的推進(jìn)。

實(shí)際上，不論是在傳統模式還是PPP模式下，市場(chǎng)競爭永遠如逆水行舟，不進(jìn)則退。安防企業(yè)參與PPP項目對企業(yè)的產(chǎn)品、系統、集成、實(shí)施、運行、維護等多個(gè)層面都提出了很高的要求，因此對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，勤練內功，提升自身的競爭力，增強綜合運營(yíng)能力是首要任務(wù)。另一方面，中小安防企業(yè)在資金、資質(zhì)等現實(shí)制約下，也可以選擇與上下游企業(yè)從戰略合作、聯(lián)營(yíng)等做起，參與到PPP項目實(shí)踐中來(lái)，找到適合自己的角色。