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公安多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統
時(shí)間:2016-10-14 15:08:48 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:捷視飛通
扁平化指揮的定義：縱向減少指揮層級，橫向暢通指揮關(guān)系，實(shí)現對一線(xiàn)的點(diǎn)對點(diǎn)、可視化指揮模式。
指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過(guò)程體現。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現，更是對公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著(zhù)信息化程度的加深，安機關(guān)實(shí)行扁平化指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。
一、關(guān)于扁平化指揮體系的內涵與特征
扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國軍隊，隨著(zhù)CI3系統在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節，指揮幅度更寬、權力更加集中、調動(dòng)范圍更廣已是信息化系統 下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現代系統下的作戰需要，而且行之有效。
對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線(xiàn)警力的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結構。以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、 科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：
一是以情報信息為主導。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實(shí)戰緊密結合的紐帶。
二是以減少層級為關(guān) 鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰崗位，既可以減少中間環(huán)節，又可以避免多頭指揮。
三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調度功能得到 強化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)、支隊和派出所的職責權限。
四是以快速反應為目標?？焖俜磻芰Φ母叩?，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。
五是以現代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開(kāi)以信息技術(shù)為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實(shí)現 指揮調度的靈敏高效。
二、當前公安勤務(wù)指揮體系的現狀
從目前大部分公安機關(guān)的情況看，現行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現在：
?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級緩沖。目前，區局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現場(chǎng)；對重大突發(fā)警情，在指令屬地 派出所處置的同時(shí)，再通過(guò)無(wú)線(xiàn)集群調度系統，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應時(shí)間，削弱了處置效 果。
?。ǘ┨幘α咳狈φ?。目前，承擔主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊 等基層警力都沒(méi)有納入指揮中心統一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區域警情時(shí)，無(wú)法迅速實(shí)現地區和部門(mén)警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導致延誤戰機。
?。ㄈ┲笓]權限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的指揮職責不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)可指揮調度全局警力開(kāi)展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通過(guò)層級結構指揮基層一線(xiàn)警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰中難免影響處置效率。
?。ㄋ模┣閳笮畔⒂写龤w口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門(mén)自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀(guān)上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰指揮的針對性、實(shí)效性不夠強，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
?。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預案實(shí)施、組織協(xié)調、指揮調度等方面的能力素質(zhì)，與數量日益增多、更加復雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、捷視飛通多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統
捷視飛通根據公安扁平化指揮的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，基于國際領(lǐng)先的音視頻技術(shù)和云計算技術(shù)，創(chuàng )造性的實(shí)現了將公安的現有報警、通信、監控業(yè)務(wù)進(jìn)行了無(wú)縫的有機融合，并結合GIS地圖應用，提供了“一鍵直達現場(chǎng)”的“可視化”指揮調度操作。
系統將以下業(yè)務(wù)進(jìn)行了有機的融合：
▲ 平安城市視頻監控系統
▲ 電子警察系統
▲ 卡口視頻監控、車(chē)牌識別系統
▲ 350m模擬、數字集群對講系統，并且實(shí)現了350m數字集群的北斗衛星定位的融合和在地圖上的位置顯示
▲ “110、120、119”三臺合一接警系統
▲ 視頻會(huì )議系統
▲ 巡邏車(chē)基站定位系統
▲ 電話(huà)系統
▲ 報警柱和公共廣播系統
▲ 結合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的人員手機定位技術(shù)
▲ 單兵指揮和圖傳系統
如下圖所示：
通過(guò)多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統的建設，在重大警情發(fā)生后，通過(guò)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信、視頻指揮與監控圖像系統、GPS衛星定位和地理信息系統的綜合應用，結合移動(dòng)運營(yíng)商的手機定位技術(shù)，可以快速準確地實(shí)施指揮調度，第一時(shí)間形成對現行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā)性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。
具體的處理過(guò)程為：
1. 接警后，確定報警的有效性；
2. 確定報警點(diǎn)的位置；
3. 自動(dòng)彈出報警點(diǎn)的地圖，并標示出附近的警力分布情況（巡邏人員、車(chē)），并自動(dòng)調度顯示現場(chǎng)視頻監控圖像；
4. 調度人員可以一鍵調度附近警力趕到現場(chǎng)，控制現場(chǎng)情況；
5. 可以啟動(dòng)應急預案，實(shí)現多部門(mén)的協(xié)調討論、協(xié)同調度，多部門(mén)可以同時(shí)看到現場(chǎng)情況，與現場(chǎng)人員通信、調度；
6. 可以通過(guò)對嫌疑人員的手機實(shí)時(shí)定位實(shí)現對相關(guān)嫌疑人員的布控；
7. 對移動(dòng)手機的定位信息監控可以作為對視頻監控的有效補充，避免視頻攝像頭的盲區問(wèn)題。
整個(gè)系統可以實(shí)現“5分鐘到現場(chǎng)，10分鐘局勢得到控制”，為維穩工作提供強有力的通信和信息化保障。
四、應用案例
1. 庫車(chē)公安扁平化指揮系統
系統第一個(gè)應用就在維穩工作最重的新疆庫車(chē)地區，庫車(chē)95%以上是維族人，公安壓力大。但到目前庫車(chē)沒(méi)有一起重大暴恐事件，也成為2013年維穩工作的示范點(diǎn)，與庫車(chē)公安在事件預判、事件應急指揮上的先進(jìn)的管理方法和先進(jìn)的通信信息化手段密不可分。
2. 武漢公安智慧公安系統
武漢公安打造了的“智慧公安”系統，全面實(shí)現了移動(dòng)化警務(wù)處理、可視化指揮調度、案件綜合研判、跨部門(mén)協(xié)同指揮等先進(jìn)的業(yè)務(wù)功能，結合天網(wǎng)視頻監控和110指揮系統，打造了一個(gè)先進(jìn)的公安業(yè)務(wù)系統，為公安的日常工作和突發(fā)事件的應急處理，提供了有力的支撐。
指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過(guò)程體現。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現，更是對公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著(zhù)信息化程度的加深，安機關(guān)實(shí)行扁平化指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。
一、關(guān)于扁平化指揮體系的內涵與特征
扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國軍隊，隨著(zhù)CI3系統在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節，指揮幅度更寬、權力更加集中、調動(dòng)范圍更廣已是信息化系統 下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現代系統下的作戰需要，而且行之有效。
對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調度一線(xiàn)警力的“點(diǎn)對點(diǎn)”式的指揮結構。以區局指揮中心指揮調度為主，以支隊、 科室和派出所指揮調度為輔，直接指揮最小作戰單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：
一是以情報信息為主導。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實(shí)戰緊密結合的紐帶。
二是以減少層級為關(guān) 鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰崗位，既可以減少中間環(huán)節，又可以避免多頭指揮。
三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調度功能得到 強化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)、支隊和派出所的職責權限。
四是以快速反應為目標?？焖俜磻芰Φ母叩?，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。
五是以現代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開(kāi)以信息技術(shù)為核心的現代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實(shí)現 指揮調度的靈敏高效。
二、當前公安勤務(wù)指揮體系的現狀
從目前大部分公安機關(guān)的情況看，現行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現在：
?。ㄒ唬┲噶顐鬟f存在層級緩沖。目前，區局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現場(chǎng)；對重大突發(fā)警情，在指令屬地 派出所處置的同時(shí)，再通過(guò)無(wú)線(xiàn)集群調度系統，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級轉遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應時(shí)間，削弱了處置效 果。
?。ǘ┨幘α咳狈φ?。目前，承擔主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊、交警支隊事故預防處理大隊，其他如治安支隊、刑警支隊 等基層警力都沒(méi)有納入指揮中心統一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區域警情時(shí)，無(wú)法迅速實(shí)現地區和部門(mén)警種的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導致延誤戰機。
?。ㄈ┲笓]權限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的指揮職責不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)可指揮調度全局警力開(kāi)展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通過(guò)層級結構指揮基層一線(xiàn)警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰中難免影響處置效率。
?。ㄋ模┣閳笮畔⒂写龤w口。由于指揮中心作為情報信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門(mén)自行接報的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀(guān)上影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰指揮的針對性、實(shí)效性不夠強，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
?。ㄎ澹┤藛T能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓不足、知識更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預案實(shí)施、組織協(xié)調、指揮調度等方面的能力素質(zhì)，與數量日益增多、更加復雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、捷視飛通多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統
捷視飛通根據公安扁平化指揮的業(yè)務(wù)和技術(shù)要求，基于國際領(lǐng)先的音視頻技術(shù)和云計算技術(shù)，創(chuàng )造性的實(shí)現了將公安的現有報警、通信、監控業(yè)務(wù)進(jìn)行了無(wú)縫的有機融合，并結合GIS地圖應用，提供了“一鍵直達現場(chǎng)”的“可視化”指揮調度操作。
系統將以下業(yè)務(wù)進(jìn)行了有機的融合：
▲ 平安城市視頻監控系統
▲ 電子警察系統
▲ 卡口視頻監控、車(chē)牌識別系統
▲ 350m模擬、數字集群對講系統，并且實(shí)現了350m數字集群的北斗衛星定位的融合和在地圖上的位置顯示
▲ “110、120、119”三臺合一接警系統
▲ 視頻會(huì )議系統
▲ 巡邏車(chē)基站定位系統
▲ 電話(huà)系統
▲ 報警柱和公共廣播系統
▲ 結合移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的人員手機定位技術(shù)
▲ 單兵指揮和圖傳系統
如下圖所示：
通過(guò)多業(yè)務(wù)融合扁平化指揮系統的建設，在重大警情發(fā)生后，通過(guò)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信、視頻指揮與監控圖像系統、GPS衛星定位和地理信息系統的綜合應用，結合移動(dòng)運營(yíng)商的手機定位技術(shù)，可以快速準確地實(shí)施指揮調度，第一時(shí)間形成對現行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā)性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。
具體的處理過(guò)程為：
1. 接警后，確定報警的有效性；
2. 確定報警點(diǎn)的位置；
3. 自動(dòng)彈出報警點(diǎn)的地圖，并標示出附近的警力分布情況（巡邏人員、車(chē)），并自動(dòng)調度顯示現場(chǎng)視頻監控圖像；
4. 調度人員可以一鍵調度附近警力趕到現場(chǎng)，控制現場(chǎng)情況；
5. 可以啟動(dòng)應急預案，實(shí)現多部門(mén)的協(xié)調討論、協(xié)同調度，多部門(mén)可以同時(shí)看到現場(chǎng)情況，與現場(chǎng)人員通信、調度；
6. 可以通過(guò)對嫌疑人員的手機實(shí)時(shí)定位實(shí)現對相關(guān)嫌疑人員的布控；
7. 對移動(dòng)手機的定位信息監控可以作為對視頻監控的有效補充，避免視頻攝像頭的盲區問(wèn)題。
整個(gè)系統可以實(shí)現“5分鐘到現場(chǎng)，10分鐘局勢得到控制”，為維穩工作提供強有力的通信和信息化保障。
四、應用案例
1. 庫車(chē)公安扁平化指揮系統
系統第一個(gè)應用就在維穩工作最重的新疆庫車(chē)地區，庫車(chē)95%以上是維族人，公安壓力大。但到目前庫車(chē)沒(méi)有一起重大暴恐事件，也成為2013年維穩工作的示范點(diǎn)，與庫車(chē)公安在事件預判、事件應急指揮上的先進(jìn)的管理方法和先進(jìn)的通信信息化手段密不可分。
2. 武漢公安智慧公安系統
武漢公安打造了的“智慧公安”系統，全面實(shí)現了移動(dòng)化警務(wù)處理、可視化指揮調度、案件綜合研判、跨部門(mén)協(xié)同指揮等先進(jìn)的業(yè)務(wù)功能，結合天網(wǎng)視頻監控和110指揮系統，打造了一個(gè)先進(jìn)的公安業(yè)務(wù)系統，為公安的日常工作和突發(fā)事件的應急處理，提供了有力的支撐。
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