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智慧城市千呼萬(wàn)喚 關(guān)注“兩新”實(shí)踐
時(shí)間:2016-04-08 15:28:14 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:《城市管理與科技》
如今都說(shuō)智慧城市，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)讓我們的生活更加智能化，智慧城市成為城市發(fā)展的必然途徑。我國智慧城市的建設已推進(jìn)多年，前期主要以政府主導的形式開(kāi)展，雖然構建了良好的基礎設施，并實(shí)現了一批試點(diǎn)項目，但是成本較高，缺乏價(jià)值感知。為此，近年來(lái)，一些省市的地方政府開(kāi)始探索與市場(chǎng)主體充分合作，利用其資源和平臺，實(shí)現智慧城市應用快速推進(jìn)，并被城市居民與企業(yè)深度感知。
2008年，IBM在提出“智慧地球”的概念時(shí)，一并提出了“智慧城市”的概念，并將其作為智慧地球的一個(gè)重要項目，包括信息化基礎設施、智慧交通、智慧能源、智慧醫療等一系列組成部分。由于其契合了信息化未來(lái)的潮流趨勢，因此一經(jīng)提出就被我國的各個(gè)城市政府廣泛接受，一些城市先后出臺了各自的智慧城市發(fā)展規劃。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的潮流中，作為“互聯(lián)網(wǎng)＋城市”的智慧城市建設面臨著(zhù)新的發(fā)展契機，概括而言，頂層設計即將出爐，發(fā)展模式從政府主導開(kāi)始走向市場(chǎng)主導，同時(shí)一些具備快速盈利前景的重要領(lǐng)域的機遇尤為明顯。
一、智慧城市的頂層設計：千呼萬(wàn)喚，加速建設
盡管目前我國已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市宣布要建設智慧城市，但是迄今為止，在國家層面還沒(méi)有下發(fā)過(guò)一個(gè)有關(guān)智慧城市頂層設計的紅頭文件，也就是說(shuō)，直到目前還沒(méi)有明確什么是智慧城市？智慧城市的建設包括哪些內容？要建設到何種水平才可以被稱(chēng)為“智慧城市”。在此情況下，各地在出臺智慧城市的發(fā)展規劃時(shí)，大都參照了IBM智慧城市項目中所涉及的領(lǐng)域，如基礎設施、智慧交通、智慧能源等，作為智慧城市發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時(shí)又結合本地特色，增加一些項目，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模等等。而對于各個(gè)領(lǐng)域應該達到怎樣的狀態(tài)和怎樣的定量化評價(jià)標準，還是缺乏相應的依據。在國家層面定量化評價(jià)依據缺失的前提下，地方政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)內公司紛紛推出了各種版本的智慧城市評價(jià)指標體系，可以作為各個(gè)城市相互比較的依據，也可以作為單個(gè)城市自我發(fā)展指標確定的依據，例如浦東、南京推出的評價(jià)指標體系。而國家層面的頂層設計與評價(jià)體系則一直在設計當中，例如2013年6月，工信部曾下發(fā)過(guò)智慧城市評價(jià)指標體系的征求意見(jiàn)稿，但是此后便沒(méi)有了下文；2014年初，住建部曾表示，要在2014年末推出智慧城市評價(jià)指標體系，并且在同年的3月由高校完成的評價(jià)指標體系還通過(guò)了專(zhuān)家評審，但是到了2015年10月也沒(méi)有正式下文。本文認為，導致“一直在設計”的原因有三個(gè)方面：
首先，智慧城市建設涉及多個(gè)部門(mén)，具體由哪個(gè)部門(mén)牽頭？目前尚無(wú)統一意見(jiàn)；其次，智慧城市的指標牽涉多個(gè)部門(mén)的管轄范圍，如何確定尚未有統一意見(jiàn)；第三，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，相關(guān)指標過(guò)時(shí)速度也很快（如目前各指標體系中常見(jiàn)的“固話(huà)普及率”），如何制定長(cháng)期有效的指標，需要經(jīng)過(guò)討論。而最新的情況表明，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰略公布以后，智慧城市的標準建設正在加速。在2015年11月11日召開(kāi)的國家標準委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標準體系和評價(jià)指標體系建設及應用實(shí)施的指導意見(jiàn)》中明確指出，“2015到2020年通過(guò)試評價(jià)工作逐步完善智慧城市評價(jià)指標體系，2020年正式發(fā)布智慧城市評價(jià)指標體系”。
二、智慧城市的新模式：價(jià)值感知，市場(chǎng)主導
審視國內各個(gè)城市智慧城市的重點(diǎn)項目，以及相應的評價(jià)指標體系，重基礎設施建設、重內部系統建設、重政府主導是其主要模式。
所謂“重基礎設施建設”，就是把寬帶、移動(dòng)數據網(wǎng)絡(luò )、廣電數字化、城市Wifi熱點(diǎn)、IDC等基礎硬件設施放在優(yōu)先地位；所謂“重內部系統建設“，就是在促進(jìn)行業(yè)智慧化的進(jìn)程中，實(shí)際是在推動(dòng)行業(yè)當中核心企業(yè)的內部信息化完善；所謂“重政府主導”，就是政府設立了多個(gè)明確和具體用途的智慧應用，其中包括直接投資，以及支持企業(yè)開(kāi)展某種信息化的試點(diǎn)。不可否認，在上述模式下，城市當中的智慧基礎設施的確得到了長(cháng)足發(fā)展，為未來(lái)智慧城市深入發(fā)展打下了良好的基礎。同時(shí)，有較多的項目，由于涉及跨部門(mén)協(xié)作，需要政府牽頭協(xié)調，并且較多的公益型的智慧項目，如公交車(chē)到站查詢(xún)等，由于涉及壟斷企業(yè)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)助力，只能由政府主導。但是上述模式重點(diǎn)強調的是基礎設施建設，以及某個(gè)節點(diǎn)的深度智慧化，因此并沒(méi)有達到普遍高價(jià)值感知的效果。對于重點(diǎn)設施，普通居民與企業(yè)認為即便沒(méi)有智慧城市的概念，也應得到發(fā)展；對于行業(yè)的重點(diǎn)項目，也只是在與該行業(yè)接觸的界面上才感知到價(jià)值，例如快速掛號等。而對于具備普遍價(jià)值感知基礎的民生類(lèi)應用，如智慧社區中的各項便民服務(wù)；一些城市重建設、輕運營(yíng)，在委托IT公司開(kāi)發(fā)網(wǎng)站或APP之后缺乏推廣與后期經(jīng)營(yíng)（尤其是對于生活服務(wù)的平臺化經(jīng)營(yíng)），城市居民缺乏感知，造成價(jià)值未得到有效體現。
隨著(zhù)政府管理理念的轉變、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速發(fā)展，近年來(lái)，一些城市智慧城市的建設模式有了明顯轉變，基礎設施、重點(diǎn)行業(yè)內容信息化建設仍然在推進(jìn)，政府的投資力度也在加強，更加強調智慧城市的應用能夠被更多市民、被更多企業(yè)所感知，也就是審視智慧城市的建設效果時(shí)不再簡(jiǎn)單的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“用得怎么樣”的問(wèn)題。為此，各地政府開(kāi)始加強與各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)納入智慧城市整體應用的框架中，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺，把政府的信息傳播出去，把政府的應用推廣出去，把政府的能力“嵌”入進(jìn)去。對政府而言，有效利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成熟的應用與客戶(hù)群可有效降低投入，提升覆蓋面；對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，能夠提升內容及應用量，進(jìn)而強化匯聚用戶(hù)能力，以交叉方式形成盈利優(yōu)勢。
以上海市為例，上海市政府先后公布了兩輪智慧城市發(fā)展三年規劃，即2011-2013與2014-2016。在第一期的規劃當中，上海市政府的戰略合作伙伴只有中國電信與中國移動(dòng)兩家運營(yíng)商，強調的是基礎設施建設。而對于較多的民生類(lèi)應用，選擇的是自我主導的建設模式，如建立付費通繳費平臺，建立社區網(wǎng)站，雖然最終的運營(yíng)主體是IT公司，但是這些公司的建設和運營(yíng)更加接近政府采購的模式。而在第二期的規劃建設中，戰略合作伙伴除了中國電信與中國移動(dòng)之外，又增加了阿里巴巴與騰訊，其中最為明顯的應用是在支付寶的服務(wù)窗與微信的公眾號中，實(shí)現政府信息公開(kāi)與生活應用，以及進(jìn)行未來(lái)醫院、未來(lái)交通的建設，此外將i-Shanghai交給了風(fēng)尋科技，試水PPP。
三、智慧城市的新型基礎設施：DT時(shí)代，數據驅動(dòng)
在傳統模式下，智慧城市的基礎設施是指網(wǎng)絡(luò )、IDC等硬件型基礎設施。因此，各地政府在簽署智慧城市戰略合作協(xié)議時(shí)也往往選擇電信運營(yíng)商，如中國電信，先后與200多個(gè)城市簽署了智慧城市戰略合作協(xié)議。但是，信息通信產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)二十年的發(fā)展之后分工開(kāi)始細化，原先的服務(wù)商需要關(guān)注從底層數據到架構，再到功能，最后到界面的全部層次。但在目前，數據層面、架構層面均有專(zhuān)門(mén)的分工者承擔，大量服務(wù)商只聚焦在功能與界面上，這樣可以加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，廣西南寧街景使得信息通信產(chǎn)品極大豐富，例如蘋(píng)果、安卓應用的開(kāi)發(fā)模式，并且在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，強調利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)各行業(yè)的革命，尤其是行業(yè)間的交互所帶來(lái)的融合革命，而促進(jìn)融合的是流動(dòng)在傳統基礎設施之上的數據。為此，一些前瞻型的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始構建自我的數據戰略，如阿里巴巴，在2014年3月確立了“以走向激活生產(chǎn)力為目標的DT（datatechnology）數據時(shí)代”的DT戰略。DT戰略的核心一是以數據為核心，推動(dòng)各行業(yè)變革，即“點(diǎn)燃整個(gè)數據和激發(fā)整個(gè)數據的力量，為社會(huì )所用，為銷(xiāo)售所用，為制造業(yè)所用，為消費者信用所用”；二是以更加開(kāi)放的形式推動(dòng)數據的應用：“阿里巴巴的數據讓阿里巴巴本身今天所有做的這些工具能夠成為中國商業(yè)的基礎設施?！?/span>
對于力求讓整個(gè)城市發(fā)生革命的智慧城市，在DT時(shí)代中，其基礎設施已不再僅僅是固網(wǎng)、移動(dòng)、廣電、計算、存儲等傳統的設施，同時(shí)還有數據設施，它來(lái)源于社會(huì )的方方面面，并且通過(guò)流動(dòng)，將整個(gè)城市的各類(lèi)應用加以連接，成為一體化的智慧城市。
2015年8月，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中就明確了要推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)共享，要推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強化信息安全的保障。一些城市已經(jīng)快速響應，發(fā)揮數據在智慧城市建設中的價(jià)值，例如同年的8月底開(kāi)始的上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，首次向社會(huì )開(kāi)放超過(guò)1000G交通信息數據，采用眾創(chuàng )的方式，開(kāi)發(fā)出創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為排解道路擁堵、優(yōu)化公交規劃等問(wèn)題尋求對策。
在DT時(shí)代，誰(shuí)占有數據誰(shuí)就能成為行業(yè)的主導者。數據資源可以通過(guò)數據交易而取得（如貴陽(yáng)大數據交易所），但是作為整合的一方，自身必須擁有強大的數據基礎，才能將外部獲得的數據予以消化吸收。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，社會(huì )各類(lèi)主體的連接中心節點(diǎn)是最具有數據中心節點(diǎn)的潛質(zhì)，例如阿里巴巴通過(guò)交易、金融，連接了社會(huì )經(jīng)濟；騰訊通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò )，連接了諸多用戶(hù)；電信運營(yíng)商通過(guò)通信管道，連接了社會(huì )經(jīng)濟的方方面面。
四、智慧城市的若干細分市場(chǎng)：站上風(fēng)口，前景喜人
讓城市“智慧”起來(lái)并不意味著(zhù)各類(lèi)“智慧型”的應用從建設到運營(yíng)都要由政府買(mǎi)單，相反，這些應用應該走上自我造血、自我發(fā)展的良性運營(yíng)之路。在智慧城市的建設中，政府的作用理應是在其中發(fā)揮基礎環(huán)境的構建和應用啟動(dòng)助力的作用。
目前，很多智慧城市的應用項目已經(jīng)取得了良好的效果，良性發(fā)展前景喜人，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的民生型應用。其核心原因包括三個(gè)方面，首先，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的構想提出，讓整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟中的諸多主體都在思考如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在一個(gè)細分領(lǐng)域當中進(jìn)行革命，并且形成了較多優(yōu)秀的創(chuàng )意。而政府、風(fēng)險投資商、能力開(kāi)放平臺等，也對這些創(chuàng )意的實(shí)現提供了場(chǎng)地、資金、基礎設施等諸多支持；其次，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，已經(jīng)使信息化的觀(guān)念深入人心，新成長(cháng)起來(lái)的一代人本身就是對信息化高度依賴(lài)的“網(wǎng)絡(luò )人”，用“智慧”的方式解決任何問(wèn)題都是水到渠成之事；第三，政府的改革一直在推進(jìn)。政府自身、公用事業(yè)單位的深度改革是近年來(lái)改革的目標，包括政府信息公開(kāi)、醫療分級體系的建立等等，為市場(chǎng)上諸多服務(wù)商打開(kāi)了新的前景之門(mén)。以下，列舉一些風(fēng)口之上、具有前景的智慧城市應用。
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在智慧城市的應用中，智慧社區無(wú)疑排在首位。若干年前，智慧社區的發(fā)展模式是以為周邊提供服務(wù)信息或者互助式服務(wù)為主，成功的企業(yè)不多，政府也主導建設了若干平臺。而近兩年，O2O的興起使智慧社區站在了風(fēng)口頂端?！爸腔邸辈辉偈呛?jiǎn)單的信息傳遞，而是服務(wù)的直接交付，任何能夠上門(mén)交付的服務(wù)（外賣(mài)、美甲等），都會(huì )有服務(wù)商切入，即便是無(wú)法上門(mén)交付的服務(wù)，服務(wù)商也會(huì )盡可能讓更多的環(huán)節在線(xiàn)解決（如醫療掛號等）。在2015年的投融資案例中，有超過(guò)一半的服務(wù)都是針對O2O市場(chǎng)的，數億以致數十億美元的融資案例屢見(jiàn)不鮮。百度CEO李彥宏則公開(kāi)表示，未來(lái)，百度最大的收入來(lái)源是O2O，而非目前的搜索業(yè)務(wù)。
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智慧醫療是各互聯(lián)網(wǎng)公司關(guān)注的領(lǐng)域。作為一個(gè)醫院、一名醫生，患者都有大量痛點(diǎn)的剛需型行業(yè)，且改革預期強烈，互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)疑想通過(guò)自身的業(yè)務(wù)推動(dòng)其發(fā)生改變。目前，智慧醫療聚焦的核心是減少患者在醫院的非必要時(shí)間，增加醫患接觸的時(shí)間?；诖?，政府的模式是推動(dòng)分級診療發(fā)展，并由此帶動(dòng)了智能病歷等解決方案的市場(chǎng)。而阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司推出的在線(xiàn)掛號、在線(xiàn)支付等方式，將患者在醫院的等候時(shí)間盡量留給診療環(huán)節，而非排隊等候的時(shí)間。與此同時(shí)，醫藥類(lèi)電商推出了在線(xiàn)購藥服務(wù)，使患有常見(jiàn)病、慢性病的患者不用前往醫院。春雨醫生等平臺則主打醫患在線(xiàn)交流，利用醫生的“碎片化”時(shí)間，增加醫患接觸感，并推進(jìn)小病、慢性病、保健在線(xiàn)服務(wù)化，大病引入醫院診療的模式。
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智慧教育正在實(shí)現教育的無(wú)角落覆蓋。經(jīng)濟越發(fā)達，教育就越受到重視，教育的智慧化正在被全面覆蓋。在學(xué)校當中，電子化教學(xué)正在得到普及；家校之間的互動(dòng)、以學(xué)校為主的教育資源平臺，正在將學(xué)校教育延伸進(jìn)家庭；各類(lèi)在線(xiàn)的內容閱讀性教學(xué)、真人互動(dòng)型教學(xué)，為學(xué)子們提供了新的學(xué)習方式；基于社交模式的互助學(xué)習平臺，使得交流與學(xué)習并重；家教平臺的發(fā)展，使得可選擇教師的范圍有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。這些應用覆蓋了各個(gè)年齡段，各種學(xué)習類(lèi)型，各種學(xué)習時(shí)間，真正實(shí)現了全面的智慧教育。
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智慧養老是目前各互聯(lián)網(wǎng)公司正在探索嘗試的新領(lǐng)域。老齡化問(wèn)題嚴重（尤其是大中城市），居家養老面臨無(wú)人照顧的難題，養老院等社會(huì )化養老機構床位嚴重短缺。因此，一些城市正在嘗試社區養老模式。老人們居住在家中，但周邊的服務(wù)機構可以為老人服務(wù)。老人們與服務(wù)機構之間的連接依靠智能硬件、智能應用。目前，各類(lèi)智慧養老的應用仍處在試點(diǎn)當中，政府的補貼在其中起到了很大作用，商業(yè)化的運作模式正在進(jìn)一步得到完善。
2008年，IBM在提出“智慧地球”的概念時(shí)，一并提出了“智慧城市”的概念，并將其作為智慧地球的一個(gè)重要項目，包括信息化基礎設施、智慧交通、智慧能源、智慧醫療等一系列組成部分。由于其契合了信息化未來(lái)的潮流趨勢，因此一經(jīng)提出就被我國的各個(gè)城市政府廣泛接受，一些城市先后出臺了各自的智慧城市發(fā)展規劃。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”的潮流中，作為“互聯(lián)網(wǎng)＋城市”的智慧城市建設面臨著(zhù)新的發(fā)展契機，概括而言，頂層設計即將出爐，發(fā)展模式從政府主導開(kāi)始走向市場(chǎng)主導，同時(shí)一些具備快速盈利前景的重要領(lǐng)域的機遇尤為明顯。
一、智慧城市的頂層設計：千呼萬(wàn)喚，加速建設
盡管目前我國已經(jīng)有超過(guò)500個(gè)城市宣布要建設智慧城市，但是迄今為止，在國家層面還沒(méi)有下發(fā)過(guò)一個(gè)有關(guān)智慧城市頂層設計的紅頭文件，也就是說(shuō)，直到目前還沒(méi)有明確什么是智慧城市？智慧城市的建設包括哪些內容？要建設到何種水平才可以被稱(chēng)為“智慧城市”。在此情況下，各地在出臺智慧城市的發(fā)展規劃時(shí)，大都參照了IBM智慧城市項目中所涉及的領(lǐng)域，如基礎設施、智慧交通、智慧能源等，作為智慧城市發(fā)展的重要領(lǐng)域，同時(shí)又結合本地特色，增加一些項目，如信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規模等等。而對于各個(gè)領(lǐng)域應該達到怎樣的狀態(tài)和怎樣的定量化評價(jià)標準，還是缺乏相應的依據。在國家層面定量化評價(jià)依據缺失的前提下，地方政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)內公司紛紛推出了各種版本的智慧城市評價(jià)指標體系，可以作為各個(gè)城市相互比較的依據，也可以作為單個(gè)城市自我發(fā)展指標確定的依據，例如浦東、南京推出的評價(jià)指標體系。而國家層面的頂層設計與評價(jià)體系則一直在設計當中，例如2013年6月，工信部曾下發(fā)過(guò)智慧城市評價(jià)指標體系的征求意見(jiàn)稿，但是此后便沒(méi)有了下文；2014年初，住建部曾表示，要在2014年末推出智慧城市評價(jià)指標體系，并且在同年的3月由高校完成的評價(jià)指標體系還通過(guò)了專(zhuān)家評審，但是到了2015年10月也沒(méi)有正式下文。本文認為，導致“一直在設計”的原因有三個(gè)方面：
首先，智慧城市建設涉及多個(gè)部門(mén)，具體由哪個(gè)部門(mén)牽頭？目前尚無(wú)統一意見(jiàn)；其次，智慧城市的指標牽涉多個(gè)部門(mén)的管轄范圍，如何確定尚未有統一意見(jiàn)；第三，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，相關(guān)指標過(guò)時(shí)速度也很快（如目前各指標體系中常見(jiàn)的“固話(huà)普及率”），如何制定長(cháng)期有效的指標，需要經(jīng)過(guò)討論。而最新的情況表明，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰略公布以后，智慧城市的標準建設正在加速。在2015年11月11日召開(kāi)的國家標準委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標準體系和評價(jià)指標體系建設及應用實(shí)施的指導意見(jiàn)》中明確指出，“2015到2020年通過(guò)試評價(jià)工作逐步完善智慧城市評價(jià)指標體系，2020年正式發(fā)布智慧城市評價(jià)指標體系”。
二、智慧城市的新模式：價(jià)值感知，市場(chǎng)主導
審視國內各個(gè)城市智慧城市的重點(diǎn)項目，以及相應的評價(jià)指標體系，重基礎設施建設、重內部系統建設、重政府主導是其主要模式。
所謂“重基礎設施建設”，就是把寬帶、移動(dòng)數據網(wǎng)絡(luò )、廣電數字化、城市Wifi熱點(diǎn)、IDC等基礎硬件設施放在優(yōu)先地位；所謂“重內部系統建設“，就是在促進(jìn)行業(yè)智慧化的進(jìn)程中，實(shí)際是在推動(dòng)行業(yè)當中核心企業(yè)的內部信息化完善；所謂“重政府主導”，就是政府設立了多個(gè)明確和具體用途的智慧應用，其中包括直接投資，以及支持企業(yè)開(kāi)展某種信息化的試點(diǎn)。不可否認，在上述模式下，城市當中的智慧基礎設施的確得到了長(cháng)足發(fā)展，為未來(lái)智慧城市深入發(fā)展打下了良好的基礎。同時(shí)，有較多的項目，由于涉及跨部門(mén)協(xié)作，需要政府牽頭協(xié)調，并且較多的公益型的智慧項目，如公交車(chē)到站查詢(xún)等，由于涉及壟斷企業(yè)，且無(wú)經(jīng)營(yíng)助力，只能由政府主導。但是上述模式重點(diǎn)強調的是基礎設施建設，以及某個(gè)節點(diǎn)的深度智慧化，因此并沒(méi)有達到普遍高價(jià)值感知的效果。對于重點(diǎn)設施，普通居民與企業(yè)認為即便沒(méi)有智慧城市的概念，也應得到發(fā)展；對于行業(yè)的重點(diǎn)項目，也只是在與該行業(yè)接觸的界面上才感知到價(jià)值，例如快速掛號等。而對于具備普遍價(jià)值感知基礎的民生類(lèi)應用，如智慧社區中的各項便民服務(wù)；一些城市重建設、輕運營(yíng)，在委托IT公司開(kāi)發(fā)網(wǎng)站或APP之后缺乏推廣與后期經(jīng)營(yíng)（尤其是對于生活服務(wù)的平臺化經(jīng)營(yíng)），城市居民缺乏感知，造成價(jià)值未得到有效體現。
隨著(zhù)政府管理理念的轉變、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的迅速發(fā)展，近年來(lái)，一些城市智慧城市的建設模式有了明顯轉變，基礎設施、重點(diǎn)行業(yè)內容信息化建設仍然在推進(jìn)，政府的投資力度也在加強，更加強調智慧城市的應用能夠被更多市民、被更多企業(yè)所感知，也就是審視智慧城市的建設效果時(shí)不再簡(jiǎn)單的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題，而是“用得怎么樣”的問(wèn)題。為此，各地政府開(kāi)始加強與各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，將互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)納入智慧城市整體應用的框架中，并且通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺，把政府的信息傳播出去，把政府的應用推廣出去，把政府的能力“嵌”入進(jìn)去。對政府而言，有效利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成熟的應用與客戶(hù)群可有效降低投入，提升覆蓋面；對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，能夠提升內容及應用量，進(jìn)而強化匯聚用戶(hù)能力，以交叉方式形成盈利優(yōu)勢。
以上海市為例，上海市政府先后公布了兩輪智慧城市發(fā)展三年規劃，即2011-2013與2014-2016。在第一期的規劃當中，上海市政府的戰略合作伙伴只有中國電信與中國移動(dòng)兩家運營(yíng)商，強調的是基礎設施建設。而對于較多的民生類(lèi)應用，選擇的是自我主導的建設模式，如建立付費通繳費平臺，建立社區網(wǎng)站，雖然最終的運營(yíng)主體是IT公司，但是這些公司的建設和運營(yíng)更加接近政府采購的模式。而在第二期的規劃建設中，戰略合作伙伴除了中國電信與中國移動(dòng)之外，又增加了阿里巴巴與騰訊，其中最為明顯的應用是在支付寶的服務(wù)窗與微信的公眾號中，實(shí)現政府信息公開(kāi)與生活應用，以及進(jìn)行未來(lái)醫院、未來(lái)交通的建設，此外將i-Shanghai交給了風(fēng)尋科技，試水PPP。
三、智慧城市的新型基礎設施：DT時(shí)代，數據驅動(dòng)
在傳統模式下，智慧城市的基礎設施是指網(wǎng)絡(luò )、IDC等硬件型基礎設施。因此，各地政府在簽署智慧城市戰略合作協(xié)議時(shí)也往往選擇電信運營(yíng)商，如中國電信，先后與200多個(gè)城市簽署了智慧城市戰略合作協(xié)議。但是，信息通信產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)二十年的發(fā)展之后分工開(kāi)始細化，原先的服務(wù)商需要關(guān)注從底層數據到架構，再到功能，最后到界面的全部層次。但在目前，數據層面、架構層面均有專(zhuān)門(mén)的分工者承擔，大量服務(wù)商只聚焦在功能與界面上，這樣可以加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度，廣西南寧街景使得信息通信產(chǎn)品極大豐富，例如蘋(píng)果、安卓應用的開(kāi)發(fā)模式，并且在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，強調利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)各行業(yè)的革命，尤其是行業(yè)間的交互所帶來(lái)的融合革命，而促進(jìn)融合的是流動(dòng)在傳統基礎設施之上的數據。為此，一些前瞻型的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始構建自我的數據戰略，如阿里巴巴，在2014年3月確立了“以走向激活生產(chǎn)力為目標的DT（datatechnology）數據時(shí)代”的DT戰略。DT戰略的核心一是以數據為核心，推動(dòng)各行業(yè)變革，即“點(diǎn)燃整個(gè)數據和激發(fā)整個(gè)數據的力量，為社會(huì )所用，為銷(xiāo)售所用，為制造業(yè)所用，為消費者信用所用”；二是以更加開(kāi)放的形式推動(dòng)數據的應用：“阿里巴巴的數據讓阿里巴巴本身今天所有做的這些工具能夠成為中國商業(yè)的基礎設施?！?/span>
對于力求讓整個(gè)城市發(fā)生革命的智慧城市，在DT時(shí)代中，其基礎設施已不再僅僅是固網(wǎng)、移動(dòng)、廣電、計算、存儲等傳統的設施，同時(shí)還有數據設施，它來(lái)源于社會(huì )的方方面面，并且通過(guò)流動(dòng)，將整個(gè)城市的各類(lèi)應用加以連接，成為一體化的智慧城市。
2015年8月，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，其中就明確了要推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)共享，要推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要強化信息安全的保障。一些城市已經(jīng)快速響應，發(fā)揮數據在智慧城市建設中的價(jià)值，例如同年的8月底開(kāi)始的上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，首次向社會(huì )開(kāi)放超過(guò)1000G交通信息數據，采用眾創(chuàng )的方式，開(kāi)發(fā)出創(chuàng )新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，為排解道路擁堵、優(yōu)化公交規劃等問(wèn)題尋求對策。
在DT時(shí)代，誰(shuí)占有數據誰(shuí)就能成為行業(yè)的主導者。數據資源可以通過(guò)數據交易而取得（如貴陽(yáng)大數據交易所），但是作為整合的一方，自身必須擁有強大的數據基礎，才能將外部獲得的數據予以消化吸收。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，社會(huì )各類(lèi)主體的連接中心節點(diǎn)是最具有數據中心節點(diǎn)的潛質(zhì)，例如阿里巴巴通過(guò)交易、金融，連接了社會(huì )經(jīng)濟；騰訊通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò )，連接了諸多用戶(hù)；電信運營(yíng)商通過(guò)通信管道，連接了社會(huì )經(jīng)濟的方方面面。
四、智慧城市的若干細分市場(chǎng)：站上風(fēng)口，前景喜人
讓城市“智慧”起來(lái)并不意味著(zhù)各類(lèi)“智慧型”的應用從建設到運營(yíng)都要由政府買(mǎi)單，相反，這些應用應該走上自我造血、自我發(fā)展的良性運營(yíng)之路。在智慧城市的建設中，政府的作用理應是在其中發(fā)揮基礎環(huán)境的構建和應用啟動(dòng)助力的作用。
目前，很多智慧城市的應用項目已經(jīng)取得了良好的效果，良性發(fā)展前景喜人，尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)的民生型應用。其核心原因包括三個(gè)方面，首先，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的構想提出，讓整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟中的諸多主體都在思考如何通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在一個(gè)細分領(lǐng)域當中進(jìn)行革命，并且形成了較多優(yōu)秀的創(chuàng )意。而政府、風(fēng)險投資商、能力開(kāi)放平臺等，也對這些創(chuàng )意的實(shí)現提供了場(chǎng)地、資金、基礎設施等諸多支持；其次，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，已經(jīng)使信息化的觀(guān)念深入人心，新成長(cháng)起來(lái)的一代人本身就是對信息化高度依賴(lài)的“網(wǎng)絡(luò )人”，用“智慧”的方式解決任何問(wèn)題都是水到渠成之事；第三，政府的改革一直在推進(jìn)。政府自身、公用事業(yè)單位的深度改革是近年來(lái)改革的目標，包括政府信息公開(kāi)、醫療分級體系的建立等等，為市場(chǎng)上諸多服務(wù)商打開(kāi)了新的前景之門(mén)。以下，列舉一些風(fēng)口之上、具有前景的智慧城市應用。
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在智慧城市的應用中，智慧社區無(wú)疑排在首位。若干年前，智慧社區的發(fā)展模式是以為周邊提供服務(wù)信息或者互助式服務(wù)為主，成功的企業(yè)不多，政府也主導建設了若干平臺。而近兩年，O2O的興起使智慧社區站在了風(fēng)口頂端?！爸腔邸辈辉偈呛?jiǎn)單的信息傳遞，而是服務(wù)的直接交付，任何能夠上門(mén)交付的服務(wù)（外賣(mài)、美甲等），都會(huì )有服務(wù)商切入，即便是無(wú)法上門(mén)交付的服務(wù)，服務(wù)商也會(huì )盡可能讓更多的環(huán)節在線(xiàn)解決（如醫療掛號等）。在2015年的投融資案例中，有超過(guò)一半的服務(wù)都是針對O2O市場(chǎng)的，數億以致數十億美元的融資案例屢見(jiàn)不鮮。百度CEO李彥宏則公開(kāi)表示，未來(lái)，百度最大的收入來(lái)源是O2O，而非目前的搜索業(yè)務(wù)。
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智慧醫療是各互聯(lián)網(wǎng)公司關(guān)注的領(lǐng)域。作為一個(gè)醫院、一名醫生，患者都有大量痛點(diǎn)的剛需型行業(yè)，且改革預期強烈，互聯(lián)網(wǎng)公司無(wú)疑想通過(guò)自身的業(yè)務(wù)推動(dòng)其發(fā)生改變。目前，智慧醫療聚焦的核心是減少患者在醫院的非必要時(shí)間，增加醫患接觸的時(shí)間?；诖?，政府的模式是推動(dòng)分級診療發(fā)展，并由此帶動(dòng)了智能病歷等解決方案的市場(chǎng)。而阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司推出的在線(xiàn)掛號、在線(xiàn)支付等方式，將患者在醫院的等候時(shí)間盡量留給診療環(huán)節，而非排隊等候的時(shí)間。與此同時(shí)，醫藥類(lèi)電商推出了在線(xiàn)購藥服務(wù)，使患有常見(jiàn)病、慢性病的患者不用前往醫院。春雨醫生等平臺則主打醫患在線(xiàn)交流，利用醫生的“碎片化”時(shí)間，增加醫患接觸感，并推進(jìn)小病、慢性病、保健在線(xiàn)服務(wù)化，大病引入醫院診療的模式。
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智慧教育正在實(shí)現教育的無(wú)角落覆蓋。經(jīng)濟越發(fā)達，教育就越受到重視，教育的智慧化正在被全面覆蓋。在學(xué)校當中，電子化教學(xué)正在得到普及；家校之間的互動(dòng)、以學(xué)校為主的教育資源平臺，正在將學(xué)校教育延伸進(jìn)家庭；各類(lèi)在線(xiàn)的內容閱讀性教學(xué)、真人互動(dòng)型教學(xué)，為學(xué)子們提供了新的學(xué)習方式；基于社交模式的互助學(xué)習平臺，使得交流與學(xué)習并重；家教平臺的發(fā)展，使得可選擇教師的范圍有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展。這些應用覆蓋了各個(gè)年齡段，各種學(xué)習類(lèi)型，各種學(xué)習時(shí)間，真正實(shí)現了全面的智慧教育。
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智慧養老是目前各互聯(lián)網(wǎng)公司正在探索嘗試的新領(lǐng)域。老齡化問(wèn)題嚴重（尤其是大中城市），居家養老面臨無(wú)人照顧的難題，養老院等社會(huì )化養老機構床位嚴重短缺。因此，一些城市正在嘗試社區養老模式。老人們居住在家中，但周邊的服務(wù)機構可以為老人服務(wù)。老人們與服務(wù)機構之間的連接依靠智能硬件、智能應用。目前，各類(lèi)智慧養老的應用仍處在試點(diǎn)當中，政府的補貼在其中起到了很大作用，商業(yè)化的運作模式正在進(jìn)一步得到完善。
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