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智慧城市建設不能虛無(wú)縹緲 魔都立足市民謀得發(fā)展
時(shí)間:2016-03-02 17:10:00 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:東方早報
當今世界已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )化大數據時(shí)代，大數據已成為新一輪科技革命的核心技術(shù)之一，并且在智能城市建設中，正發(fā)揮著(zhù)不可估量的作用。智能城市是近年來(lái)興起的城市建設與管理新趨勢。上海在發(fā)展智慧城市一直不遺余力，2011年以來(lái)，上海全力推進(jìn)面向未來(lái)的智慧城市建設。
上海智慧城市建設挑戰與藍圖
從各權威研究機構對全國各省市信息化發(fā)展水平以及智慧城市建設水平的評估評測結果來(lái)看，上海均位居前茅。其中，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院推出的2014年全國各省市信息化發(fā)展指數評估中，上海位列第一；根據中國社科院信息化研究中心、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心發(fā)布的第四屆智慧城市測評報告，上海智慧城市發(fā)展水平在全國位居第二，僅次于無(wú)錫?？傮w上看，“十二五”期間上海智慧城市發(fā)展水平保持和鞏固了國內領(lǐng)先地位。
上海智慧城市建設面臨的新挑戰
上海網(wǎng)絡(luò )基礎設施雖然在國內屬較好，無(wú)論是在帶寬、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區；再如在電子政務(wù)、政府大數據開(kāi)放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進(jìn)水平相比仍有相當差距。
雖然在過(guò)去的幾年中，上海智慧城市建設取得了很大成就，但信息技術(shù)發(fā)展日新月異，對智慧城市建設不斷提出新要求，同時(shí)國內外其他城市也在全力推進(jìn)智慧城市建設，對上海形成很大競爭壓力。從內部來(lái)看，隨著(zhù)智慧城市建設的深入，上海信息化建設體制機制中與智慧城市建設不相適應的地方也逐步顯現。因此，上海要建設成為國際一流的智慧城市，仍然面臨著(zhù)巨大的挑戰。
1.與國際先進(jìn)水平相比上海仍有較大差距
雖然在國內各城市和地區的智慧城市建設中，上海位居前列，但與國外先進(jìn)水平相比，上海智慧城市的總體發(fā)展水平仍有相當大的差距。
上海社科院信息所于近日推出了2015全球智慧之都排行榜，在全球20個(gè)世界性中心城市中，上海排名第15位，處于中下游水平，落后于所有發(fā)達國家中心城市，僅高于布宜諾斯艾利斯、迪拜、孟買(mǎi)、開(kāi)羅、里約熱內盧等發(fā)展中國家中心城市。
具體到該指標體系中設計的智慧城市建設三個(gè)方面（基礎設施、智慧經(jīng)濟、智慧治理），上海除在智慧經(jīng)濟方面表現相對較好之外（排名第12位），其他方面表示都不太突出。例如網(wǎng)絡(luò )基礎設施雖然在國內屬較好，無(wú)論是在帶寬、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區；再如在電子政務(wù)、政府大數據開(kāi)放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進(jìn)水平相比仍有相當差距。
2.高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力
近幾年上海電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意，一方面產(chǎn)業(yè)增長(cháng)緩慢，另一方面產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力也未見(jiàn)明顯提高。一是產(chǎn)業(yè)增速逐年降低，甚至出現負增長(cháng)?！笆濉币詠?lái)，上海電子信息制造業(yè)除2011年實(shí)現7%的增長(cháng)外，接下來(lái)幾年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，2014年的增長(cháng)率為-2.3%，相比2013年-1.8%的增長(cháng)率，有降速加快的趨勢。同時(shí)根據有關(guān)機構的統計，2015年上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)投資北京增長(cháng)109.4%，廣東增長(cháng)37.7%，山東增長(cháng)38.6%，天津增長(cháng)17.5%，但上海仍持續負增長(cháng)。二是領(lǐng)頭企業(yè)不多。根據《中國電子報》推出的2015全國電子信息企業(yè)百強榜，上海只有四家企業(yè)進(jìn)入前一百名，規模最大的上海儀電電子（集團）有限公司也僅排在第十三名，百強企業(yè)數遠低于北京、廣州、江蘇、浙江等產(chǎn)業(yè)強省。
即使是在發(fā)展形勢較好的軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也存在一些不容忽視的隱患，例如上海軟件和信息服務(wù)業(yè)雖然規模較大、增速較快，但在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大型和龍頭企業(yè)并不多。工信部發(fā)布的2014年(第13屆)中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)名單中，前十名沒(méi)有一家上海企業(yè)，上海最大的軟件企業(yè)為華東電腦，排名僅第17位，而且年收入僅有排名第一的華為公司的約1/30。在2014年工信部發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強榜中，前十位企業(yè)中上海僅有一家（攜程），而北京則有6家，前20位中上海也僅有兩家企業(yè)。同時(shí)，在大云物移智等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內許多地區已先行一步，如無(wú)錫在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重慶在云計算領(lǐng)域、貴陽(yáng)在大數據領(lǐng)域方面都產(chǎn)生了很大的聲勢，形成了一定的品牌效應，將對上海形成很大競爭。
3.體制機制的制約束縛日益顯現
智慧城市建設離不開(kāi)體制機制的創(chuàng )新。上海智慧城市建設越深入，越會(huì )觸及經(jīng)濟和社會(huì )中的深層次問(wèn)題，體制機制對智慧城市建設的約束也會(huì )越顯現。
例如在信息共享方面，雖然上海建立了多個(gè)基礎數據庫，促進(jìn)了許多重要基礎信息的跨部門(mén)整合，但在許多涉及民生的領(lǐng)域，如醫療、教育、交通等公共服務(wù)以及人口管理、食品安全等方面，政府信息管理中的層級分割、條線(xiàn)分割、地區分割仍普遍存在，使得許多跨區域、跨領(lǐng)域的智慧應用系統難以建立，既降低了智慧應用的效益，也影響了民眾對智慧城市的感受。
再如在智慧經(jīng)濟領(lǐng)域，目前許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)監管體制落后于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，許多行業(yè)創(chuàng )新的推手都是外來(lái)者，如電子商務(wù)并非發(fā)端于傳統商業(yè)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò )金融并非起始于銀行業(yè)，打車(chē)軟件并非出自出租行業(yè)。但另一方面，行業(yè)中的傳統企業(yè)仍掌握著(zhù)政策話(huà)語(yǔ)權，它們往往利用這一優(yōu)勢來(lái)筑欄設限，阻礙新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如今年以來(lái)網(wǎng)絡(luò )金融、網(wǎng)絡(luò )機頂盒、打車(chē)軟件等業(yè)務(wù)紛紛遭遇限制或封殺，雖有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的原因，但傳統業(yè)者的排擠也是一個(gè)非常重要的因素。
4.智慧城市建設的民眾感受不強
上海有關(guān)部門(mén)今年曾就上海民眾對城市建設各方面的感受進(jìn)行問(wèn)卷調查，結果顯示，對于智慧城市建設民眾顯現出滿(mǎn)意度低、關(guān)注度低的“兩低”特征。
這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生主要是兩方面原因，一是“十二五”期間上海突出智慧基礎設施建設，先后與三大電信運營(yíng)商簽訂智慧城市建設戰略合作框架協(xié)議，同時(shí)緊跟國際前沿信息技術(shù)，加強以“大、云、物、移、智”等為代表的新興技術(shù)的引進(jìn)和推廣，相對而言上海對推進(jìn)這些先進(jìn)智慧設施和智慧技術(shù)的應用重視不夠，其效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是上海建設的很多智慧系統往往是從政府角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規劃設計，其與市民的需求沒(méi)有完全匹配。市民所需要的便捷、準確、及時(shí)、安全的公共服務(wù)并沒(méi)有得到滿(mǎn)足，尤其是民眾看得見(jiàn)、用得上、離不開(kāi)的網(wǎng)絡(luò )應用和服務(wù)比較缺乏，影響了市民生活的“智慧”感受。
上海智慧城市建設的新征程
在當前社會(huì )中存在比較嚴重的“信息鴻溝”的現象，為數不少的居民（特別是老年人、外來(lái)務(wù)工人員等）的計算機、網(wǎng)絡(luò )、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設成果。
根據上海市的發(fā)展規劃，上海要在2020年基本建成四個(gè)中心和現代化國際大都市，根據城市發(fā)展中信息化建設應適度先行的原則，在“十三五”期末上海智慧城市建設達到國際先進(jìn)水平。從發(fā)展步驟來(lái)看，上海應力爭用三年左右時(shí)間，將智慧城市建設水平從目前世界大都市中的中下游提升為中游水平，并力爭在“十三五”期末，能進(jìn)入前三分之一的水平。從發(fā)展內容上看，上海應實(shí)現兩個(gè)追趕，即在基礎設施上追趕東亞國家城市（如首爾、東京、新加坡等），在智慧經(jīng)濟上要追趕歐美國家中心城市（如紐約、倫敦、巴黎等）。在規劃內容上看，智慧城市建設各主要板塊（包括智慧基礎設施、智慧應用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境等）中，都應明確對標國外先進(jìn)水平來(lái)設置目標和任務(wù)。為實(shí)現這一新藍圖，上海應當在以下方面進(jìn)行努力。
1.推動(dòng)提速降費，升級網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施
網(wǎng)絡(luò )信息設施是智慧城市建設的基礎。為盡快縮小與國外先進(jìn)水平的差距，上海應重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的速度，同時(shí)降低網(wǎng)絡(luò )服務(wù)資費。為此“十三五”期間上海的智慧城市建設應當從以下方面三管齊下：
其一是加快5G網(wǎng)絡(luò )普及。在傳統銅纜、光纖網(wǎng)絡(luò )以及2G、3G、4G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展水平已落后于國外先進(jìn)水平的情況下，上海要以5G網(wǎng)絡(luò )建設為契機，加快這種先進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的研發(fā)和普及，力爭在網(wǎng)絡(luò )設施上實(shí)現彎道超車(chē)。
其二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )通訊行業(yè)競爭，通過(guò)放寬網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻、引入OTT業(yè)務(wù)，促進(jìn)競爭降低網(wǎng)絡(luò )通訊價(jià)格，同時(shí)鼓勵社會(huì )機構通過(guò)“前端服務(wù)免費、增值服務(wù)收費”的方式提供免費Wi-Fi熱點(diǎn)服務(wù)，
其三是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施共享利用，尤其應加快推進(jìn)政府部門(mén)、醫院、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心等公共場(chǎng)所，向市民提供免費公共Wi-Fi接入服務(wù)。
2.促進(jìn)互聯(lián)共享，完善智慧便民服務(wù)體系
智慧城市建設，信息資源共享和業(yè)務(wù)系統互通是核心，各類(lèi)智慧應用是關(guān)鍵。在“十三五”期間，政府在這兩個(gè)方面可以發(fā)揮重要作用：
一是開(kāi)發(fā)便民應用。目前在互聯(lián)網(wǎng)應用領(lǐng)域，商業(yè)機構重點(diǎn)是衣、食、住、行等方面，形成了許多廣受歡迎的應用。但在許多公共服務(wù)領(lǐng)域，民眾常常感到十分不方便，但商業(yè)機構又難以進(jìn)入。對這些領(lǐng)域，政府要加強互聯(lián)網(wǎng)應用的開(kāi)發(fā)，如政府服務(wù)、就醫、就學(xué)、停車(chē)等，讓民眾切身感受到，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給日常生活工作帶來(lái)的好處，從而提升民眾對智慧城市的感受度，使智慧城市真正成為全民工程。
二是促進(jìn)互聯(lián)共享。要開(kāi)發(fā)便民應用，必須解決信息孤島問(wèn)題這一信息化建設的老大難問(wèn)題。一方面，要加快政府部門(mén)以及公共服務(wù)部門(mén)信息資源向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)公式共信息商業(yè)化利用和大數據開(kāi)發(fā)；另一方面，要真正實(shí)現電子政務(wù)系統建設由以政府為中心向以市民為中心的轉變，推動(dòng)不同政府部門(mén)、不同公共服務(wù)機構以及不同地區之間的信息共享，建設一站式、一門(mén)式服務(wù)體系。
3.聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，力爭實(shí)現智慧產(chǎn)業(yè)突圍
智慧產(chǎn)業(yè)是上海智慧城市建設中相對比較薄弱的一個(gè)環(huán)節?！笆濉逼陂g上海應當充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)作為全球科技創(chuàng )新中心建設主戰場(chǎng)的作用，加快信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，力爭在若干個(gè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能進(jìn)入世界一流行列。
一是要轉變思路，上海的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以前的追求產(chǎn)業(yè)規模轉向追求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，更加注重信息產(chǎn)業(yè)的層級、結構和效益，使得政策資源和產(chǎn)業(yè)資源集中到那些真正具有創(chuàng )新內涵的企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)上。
二是要聚焦重點(diǎn)，“十三五”期間上海發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)應當轉變“大而全”的思路，而是要從目前各類(lèi)新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選取兩到三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集全市之力進(jìn)行攻關(guān)，力求在“十三五”期間能涌現出幾個(gè)世界級的信息技術(shù)企業(yè)。
三是要抓小放大，調整以前智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視外資企業(yè)和國有企業(yè)的做法，真正把精力和重點(diǎn)放在促進(jìn)智慧行業(yè)中廣大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)上來(lái)，增強這些企業(yè)的創(chuàng )新活力。
4.提升市民感受，完善社會(huì )大眾參與機制
智慧城市不能是虛無(wú)縹緲、“高大上”的東西，而應該成為民眾生活的一部分。為此，在“十三五”期間，上海在不斷提高智慧城市建設水平的同時(shí)，也需要進(jìn)一步提升民眾對智慧城市的認知度和感受度。
一是加強宣傳推廣。加強智慧城市應用案例評選，著(zhù)眼于民眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，評先一批技術(shù)成熟、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、需求量大的智慧城市應用系統，并借助各類(lèi)媒體進(jìn)行大力宣傳推廣；加強智慧機構評選，面向政府部門(mén)、企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區，評選一批智慧技術(shù)應用水平高、應用效果好、行業(yè)（領(lǐng)域）示范性強的智慧機構；加強智慧區域案例評選，結合區域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎，組織開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范區（園區、街鎮）建設。
二是促進(jìn)官民互動(dòng)。智慧城市建設過(guò)程中，應用注意傾聽(tīng)和收集民眾對智慧城市的意見(jiàn)和建議。例如：加強輿情工作，了解民眾對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、智慧系統、網(wǎng)絡(luò )安全等的看法，及時(shí)掌握智慧城市建設中民眾關(guān)心的事項，準確發(fā)現問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，從而有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。
三是減少數字?zhù)櫆?。在當前社?huì )中存在比較嚴重的“信息鴻溝”的現象，為數不少的居民（特別是老年人、外來(lái)務(wù)工人員等）的計算機、網(wǎng)絡(luò )、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設成果。上海智慧城市建設要吸引社會(huì )廣泛參與，必須加強對這些“信息弱勢群體”的協(xié)助和培訓，幫助他們提升信息技能，同時(shí)在各類(lèi)智慧應用系統的設計上要更加簡(jiǎn)便智能，讓弱勢群體也能方便地使用，從而提高智慧城市各類(lèi)服務(wù)和應用的人群覆蓋面。
上海智慧城市建設挑戰與藍圖
從各權威研究機構對全國各省市信息化發(fā)展水平以及智慧城市建設水平的評估評測結果來(lái)看，上海均位居前茅。其中，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院推出的2014年全國各省市信息化發(fā)展指數評估中，上海位列第一；根據中國社科院信息化研究中心、國脈互聯(lián)智慧城市研究中心發(fā)布的第四屆智慧城市測評報告，上海智慧城市發(fā)展水平在全國位居第二，僅次于無(wú)錫?？傮w上看，“十二五”期間上海智慧城市發(fā)展水平保持和鞏固了國內領(lǐng)先地位。
上海智慧城市建設面臨的新挑戰
上海網(wǎng)絡(luò )基礎設施雖然在國內屬較好，無(wú)論是在帶寬、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區；再如在電子政務(wù)、政府大數據開(kāi)放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進(jìn)水平相比仍有相當差距。
雖然在過(guò)去的幾年中，上海智慧城市建設取得了很大成就，但信息技術(shù)發(fā)展日新月異，對智慧城市建設不斷提出新要求，同時(shí)國內外其他城市也在全力推進(jìn)智慧城市建設，對上海形成很大競爭壓力。從內部來(lái)看，隨著(zhù)智慧城市建設的深入，上海信息化建設體制機制中與智慧城市建設不相適應的地方也逐步顯現。因此，上海要建設成為國際一流的智慧城市，仍然面臨著(zhù)巨大的挑戰。
1.與國際先進(jìn)水平相比上海仍有較大差距
雖然在國內各城市和地區的智慧城市建設中，上海位居前列，但與國外先進(jìn)水平相比，上海智慧城市的總體發(fā)展水平仍有相當大的差距。
上海社科院信息所于近日推出了2015全球智慧之都排行榜，在全球20個(gè)世界性中心城市中，上海排名第15位，處于中下游水平，落后于所有發(fā)達國家中心城市，僅高于布宜諾斯艾利斯、迪拜、孟買(mǎi)、開(kāi)羅、里約熱內盧等發(fā)展中國家中心城市。
具體到該指標體系中設計的智慧城市建設三個(gè)方面（基礎設施、智慧經(jīng)濟、智慧治理），上海除在智慧經(jīng)濟方面表現相對較好之外（排名第12位），其他方面表示都不太突出。例如網(wǎng)絡(luò )基礎設施雖然在國內屬較好，無(wú)論是在帶寬、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的可用性、資質(zhì)等方面，都落后于發(fā)達國家和地區；再如在電子政務(wù)、政府大數據開(kāi)放方面，上海雖走在全國前面，但與國際先進(jìn)水平相比仍有相當差距。
2.高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力
近幾年上海電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不盡如人意，一方面產(chǎn)業(yè)增長(cháng)緩慢，另一方面產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力也未見(jiàn)明顯提高。一是產(chǎn)業(yè)增速逐年降低，甚至出現負增長(cháng)?！笆濉币詠?lái)，上海電子信息制造業(yè)除2011年實(shí)現7%的增長(cháng)外，接下來(lái)幾年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，2014年的增長(cháng)率為-2.3%，相比2013年-1.8%的增長(cháng)率，有降速加快的趨勢。同時(shí)根據有關(guān)機構的統計，2015年上半年，電子信息產(chǎn)業(yè)投資北京增長(cháng)109.4%，廣東增長(cháng)37.7%，山東增長(cháng)38.6%，天津增長(cháng)17.5%，但上海仍持續負增長(cháng)。二是領(lǐng)頭企業(yè)不多。根據《中國電子報》推出的2015全國電子信息企業(yè)百強榜，上海只有四家企業(yè)進(jìn)入前一百名，規模最大的上海儀電電子（集團）有限公司也僅排在第十三名，百強企業(yè)數遠低于北京、廣州、江蘇、浙江等產(chǎn)業(yè)強省。
即使是在發(fā)展形勢較好的軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，也存在一些不容忽視的隱患，例如上海軟件和信息服務(wù)業(yè)雖然規模較大、增速較快，但在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大型和龍頭企業(yè)并不多。工信部發(fā)布的2014年(第13屆)中國軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)名單中，前十名沒(méi)有一家上海企業(yè)，上海最大的軟件企業(yè)為華東電腦，排名僅第17位，而且年收入僅有排名第一的華為公司的約1/30。在2014年工信部發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強榜中，前十位企業(yè)中上海僅有一家（攜程），而北京則有6家，前20位中上海也僅有兩家企業(yè)。同時(shí)，在大云物移智等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國內許多地區已先行一步，如無(wú)錫在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、重慶在云計算領(lǐng)域、貴陽(yáng)在大數據領(lǐng)域方面都產(chǎn)生了很大的聲勢，形成了一定的品牌效應，將對上海形成很大競爭。
3.體制機制的制約束縛日益顯現
智慧城市建設離不開(kāi)體制機制的創(chuàng )新。上海智慧城市建設越深入，越會(huì )觸及經(jīng)濟和社會(huì )中的深層次問(wèn)題，體制機制對智慧城市建設的約束也會(huì )越顯現。
例如在信息共享方面，雖然上海建立了多個(gè)基礎數據庫，促進(jìn)了許多重要基礎信息的跨部門(mén)整合，但在許多涉及民生的領(lǐng)域，如醫療、教育、交通等公共服務(wù)以及人口管理、食品安全等方面，政府信息管理中的層級分割、條線(xiàn)分割、地區分割仍普遍存在，使得許多跨區域、跨領(lǐng)域的智慧應用系統難以建立，既降低了智慧應用的效益，也影響了民眾對智慧城市的感受。
再如在智慧經(jīng)濟領(lǐng)域，目前許多產(chǎn)業(yè)行業(yè)監管體制落后于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。在產(chǎn)業(yè)融合的大背景下，許多行業(yè)創(chuàng )新的推手都是外來(lái)者，如電子商務(wù)并非發(fā)端于傳統商業(yè)企業(yè)，網(wǎng)絡(luò )金融并非起始于銀行業(yè)，打車(chē)軟件并非出自出租行業(yè)。但另一方面，行業(yè)中的傳統企業(yè)仍掌握著(zhù)政策話(huà)語(yǔ)權，它們往往利用這一優(yōu)勢來(lái)筑欄設限，阻礙新興智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如今年以來(lái)網(wǎng)絡(luò )金融、網(wǎng)絡(luò )機頂盒、打車(chē)軟件等業(yè)務(wù)紛紛遭遇限制或封殺，雖有新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟的原因，但傳統業(yè)者的排擠也是一個(gè)非常重要的因素。
4.智慧城市建設的民眾感受不強
上海有關(guān)部門(mén)今年曾就上海民眾對城市建設各方面的感受進(jìn)行問(wèn)卷調查，結果顯示，對于智慧城市建設民眾顯現出滿(mǎn)意度低、關(guān)注度低的“兩低”特征。
這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生主要是兩方面原因，一是“十二五”期間上海突出智慧基礎設施建設，先后與三大電信運營(yíng)商簽訂智慧城市建設戰略合作框架協(xié)議，同時(shí)緊跟國際前沿信息技術(shù)，加強以“大、云、物、移、智”等為代表的新興技術(shù)的引進(jìn)和推廣，相對而言上海對推進(jìn)這些先進(jìn)智慧設施和智慧技術(shù)的應用重視不夠，其效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是上海建設的很多智慧系統往往是從政府角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規劃設計，其與市民的需求沒(méi)有完全匹配。市民所需要的便捷、準確、及時(shí)、安全的公共服務(wù)并沒(méi)有得到滿(mǎn)足，尤其是民眾看得見(jiàn)、用得上、離不開(kāi)的網(wǎng)絡(luò )應用和服務(wù)比較缺乏，影響了市民生活的“智慧”感受。
上海智慧城市建設的新征程
在當前社會(huì )中存在比較嚴重的“信息鴻溝”的現象，為數不少的居民（特別是老年人、外來(lái)務(wù)工人員等）的計算機、網(wǎng)絡(luò )、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設成果。
根據上海市的發(fā)展規劃，上海要在2020年基本建成四個(gè)中心和現代化國際大都市，根據城市發(fā)展中信息化建設應適度先行的原則，在“十三五”期末上海智慧城市建設達到國際先進(jìn)水平。從發(fā)展步驟來(lái)看，上海應力爭用三年左右時(shí)間，將智慧城市建設水平從目前世界大都市中的中下游提升為中游水平，并力爭在“十三五”期末，能進(jìn)入前三分之一的水平。從發(fā)展內容上看，上海應實(shí)現兩個(gè)追趕，即在基礎設施上追趕東亞國家城市（如首爾、東京、新加坡等），在智慧經(jīng)濟上要追趕歐美國家中心城市（如紐約、倫敦、巴黎等）。在規劃內容上看，智慧城市建設各主要板塊（包括智慧基礎設施、智慧應用、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧環(huán)境等）中，都應明確對標國外先進(jìn)水平來(lái)設置目標和任務(wù)。為實(shí)現這一新藍圖，上海應當在以下方面進(jìn)行努力。
1.推動(dòng)提速降費，升級網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施
網(wǎng)絡(luò )信息設施是智慧城市建設的基礎。為盡快縮小與國外先進(jìn)水平的差距，上海應重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的速度，同時(shí)降低網(wǎng)絡(luò )服務(wù)資費。為此“十三五”期間上海的智慧城市建設應當從以下方面三管齊下：
其一是加快5G網(wǎng)絡(luò )普及。在傳統銅纜、光纖網(wǎng)絡(luò )以及2G、3G、4G等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展水平已落后于國外先進(jìn)水平的情況下，上海要以5G網(wǎng)絡(luò )建設為契機，加快這種先進(jìn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的研發(fā)和普及，力爭在網(wǎng)絡(luò )設施上實(shí)現彎道超車(chē)。
其二是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )通訊行業(yè)競爭，通過(guò)放寬網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻、引入OTT業(yè)務(wù)，促進(jìn)競爭降低網(wǎng)絡(luò )通訊價(jià)格，同時(shí)鼓勵社會(huì )機構通過(guò)“前端服務(wù)免費、增值服務(wù)收費”的方式提供免費Wi-Fi熱點(diǎn)服務(wù)，
其三是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施共享利用，尤其應加快推進(jìn)政府部門(mén)、醫院、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心等公共場(chǎng)所，向市民提供免費公共Wi-Fi接入服務(wù)。
2.促進(jìn)互聯(lián)共享，完善智慧便民服務(wù)體系
智慧城市建設，信息資源共享和業(yè)務(wù)系統互通是核心，各類(lèi)智慧應用是關(guān)鍵。在“十三五”期間，政府在這兩個(gè)方面可以發(fā)揮重要作用：
一是開(kāi)發(fā)便民應用。目前在互聯(lián)網(wǎng)應用領(lǐng)域，商業(yè)機構重點(diǎn)是衣、食、住、行等方面，形成了許多廣受歡迎的應用。但在許多公共服務(wù)領(lǐng)域，民眾常常感到十分不方便，但商業(yè)機構又難以進(jìn)入。對這些領(lǐng)域，政府要加強互聯(lián)網(wǎng)應用的開(kāi)發(fā)，如政府服務(wù)、就醫、就學(xué)、停車(chē)等，讓民眾切身感受到，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給日常生活工作帶來(lái)的好處，從而提升民眾對智慧城市的感受度，使智慧城市真正成為全民工程。
二是促進(jìn)互聯(lián)共享。要開(kāi)發(fā)便民應用，必須解決信息孤島問(wèn)題這一信息化建設的老大難問(wèn)題。一方面，要加快政府部門(mén)以及公共服務(wù)部門(mén)信息資源向社會(huì )開(kāi)放，促進(jìn)公式共信息商業(yè)化利用和大數據開(kāi)發(fā)；另一方面，要真正實(shí)現電子政務(wù)系統建設由以政府為中心向以市民為中心的轉變，推動(dòng)不同政府部門(mén)、不同公共服務(wù)機構以及不同地區之間的信息共享，建設一站式、一門(mén)式服務(wù)體系。
3.聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，力爭實(shí)現智慧產(chǎn)業(yè)突圍
智慧產(chǎn)業(yè)是上海智慧城市建設中相對比較薄弱的一個(gè)環(huán)節?！笆濉逼陂g上海應當充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)作為全球科技創(chuàng )新中心建設主戰場(chǎng)的作用，加快信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新，力爭在若干個(gè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能進(jìn)入世界一流行列。
一是要轉變思路，上海的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從以前的追求產(chǎn)業(yè)規模轉向追求產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，更加注重信息產(chǎn)業(yè)的層級、結構和效益，使得政策資源和產(chǎn)業(yè)資源集中到那些真正具有創(chuàng )新內涵的企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)上。
二是要聚焦重點(diǎn)，“十三五”期間上海發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)應當轉變“大而全”的思路，而是要從目前各類(lèi)新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選取兩到三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，集全市之力進(jìn)行攻關(guān)，力求在“十三五”期間能涌現出幾個(gè)世界級的信息技術(shù)企業(yè)。
三是要抓小放大，調整以前智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視外資企業(yè)和國有企業(yè)的做法，真正把精力和重點(diǎn)放在促進(jìn)智慧行業(yè)中廣大中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)上來(lái)，增強這些企業(yè)的創(chuàng )新活力。
4.提升市民感受，完善社會(huì )大眾參與機制
智慧城市不能是虛無(wú)縹緲、“高大上”的東西，而應該成為民眾生活的一部分。為此，在“十三五”期間，上海在不斷提高智慧城市建設水平的同時(shí)，也需要進(jìn)一步提升民眾對智慧城市的認知度和感受度。
一是加強宣傳推廣。加強智慧城市應用案例評選，著(zhù)眼于民眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域，評先一批技術(shù)成熟、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、需求量大的智慧城市應用系統，并借助各類(lèi)媒體進(jìn)行大力宣傳推廣；加強智慧機構評選，面向政府部門(mén)、企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區，評選一批智慧技術(shù)應用水平高、應用效果好、行業(yè)（領(lǐng)域）示范性強的智慧機構；加強智慧區域案例評選，結合區域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和各自基礎，組織開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范區（園區、街鎮）建設。
二是促進(jìn)官民互動(dòng)。智慧城市建設過(guò)程中，應用注意傾聽(tīng)和收集民眾對智慧城市的意見(jiàn)和建議。例如：加強輿情工作，了解民眾對網(wǎng)絡(luò )服務(wù)、智慧系統、網(wǎng)絡(luò )安全等的看法，及時(shí)掌握智慧城市建設中民眾關(guān)心的事項，準確發(fā)現問(wèn)題比較集中的領(lǐng)域，從而有針對性地進(jìn)行改進(jìn)。
三是減少數字?zhù)櫆?。在當前社?huì )中存在比較嚴重的“信息鴻溝”的現象，為數不少的居民（特別是老年人、外來(lái)務(wù)工人員等）的計算機、網(wǎng)絡(luò )、智慧終端的操作技能不足，不能充分享受智慧城市的建設成果。上海智慧城市建設要吸引社會(huì )廣泛參與，必須加強對這些“信息弱勢群體”的協(xié)助和培訓，幫助他們提升信息技能，同時(shí)在各類(lèi)智慧應用系統的設計上要更加簡(jiǎn)便智能，讓弱勢群體也能方便地使用，從而提高智慧城市各類(lèi)服務(wù)和應用的人群覆蓋面。
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