深圳城市公共安全事故原因剖析

距離羅湖與龍崗交界的木棉嶺村僅數百米的一塊邊坡處，有三村環(huán)繞，但高逾10米的邊坡卻未經(jīng)任何處理，危險指數極高。

公共安全是人民安居樂(lè )業(yè)的重要保障。然而隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，深圳正經(jīng)受城市公共安全的考驗。記者連日來(lái)實(shí)地走訪(fǎng)各類(lèi)危險邊坡、建筑施工工地、火災隱患點(diǎn)、“插花地”、特種設備等領(lǐng)域，試圖探尋這些安全事故易發(fā)點(diǎn)及危害成因。記者從各領(lǐng)域專(zhuān)家和業(yè)內人士口中得知，各種類(lèi)型的公共安全事故，產(chǎn)生的根源大都為人為因素，個(gè)中還有黑色利益、管理缺失等多方面的原因。

高強度開(kāi)發(fā)伴生災害隱患

數天前，記者來(lái)到龍華新區民治辦事處的兩處危險邊坡進(jìn)行實(shí)地采訪(fǎng)，了解到危險邊坡情況及邊坡危害形成的原因，其中最主要的一個(gè)就是：隨著(zhù)城市建設活動(dòng)的不斷增加，人為形成很多邊坡，一旦疏于管理或治理不到位不及時(shí)，逢暴雨天氣就很可能成為“吃人吃物的泥沙怪獸”。

在民治辦事處致遠北路紅木山水廠(chǎng)西側，有一處邊坡長(cháng)約90米，坡長(cháng)5-7米，坡度60度。坡底為通往水廠(chǎng)的人行道。

周邊居民反映，坡面泥土松散，暴雨天水土流失嚴重，存在安全隱患。另外一處位于民治辦事處皓月花園西側，有一面長(cháng)約220米的擋土墻，坡高約10米，坡度近直立，擋土墻由毛石砌筑而成，由于砌筑年限較久，已局部開(kāi)裂，暴雨天裂縫滲黃泥水。

在紅木山水廠(chǎng)西側的邊坡，記者走上坡頂看到，少有植被覆蓋。裸露的黃土因春節前后多日降雨，已經(jīng)被沖刷形成一條一條的淺溝，走在上面，能明顯感覺(jué)到土質(zhì)的松軟，稍不留神就容易滑倒。站在坡頂往下看，坡底就是一條人行道，還有一些車(chē)輛?？吭诼愤?。

深圳市地質(zhì)環(huán)境監測中心教授級高工雷呈斌向記者介紹，這是一處具有典型代表性的危險邊坡。從邊坡類(lèi)型看，其坡體本身為土質(zhì)自然山體，土質(zhì)屬花崗巖風(fēng)化類(lèi)，由于人為因素，山體遭到破壞，山體穩定性變差，從而成為危險邊坡，如遇暴雨天氣，很可能發(fā)生滑坡。據不完全統計，深圳市99%的崩塌、滑坡地質(zhì)災害均產(chǎn)生于人工斜坡地段。

回顧深圳曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的地質(zhì)災害和建筑邊坡垮塌事故，至今讓人觸目驚心：1992年9月7日，福田區福田街道漁農村，深圳當日暴雨到大暴雨，該區域發(fā)生1起山體滑坡，造成4人死亡；2004年8月31日，龍崗區布吉街道羅崗二線(xiàn)關(guān)內側長(cháng)排村，受臺風(fēng)“艾利”影響出現較長(cháng)時(shí)間強降水，該區域發(fā)生1起擋土墻倒塌（建筑邊坡垮塌），造成2人死亡，事故原因在于擋土墻結構薄弱，在墻后側土壓力、水壓力的作用下墻體破裂倒塌。

提起深圳危險邊坡形成的原因，雷呈斌介紹，深圳70%以上的地域屬丘陵、山地，隨著(zhù)各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的強度加大，人類(lèi)工程活動(dòng)已成為改變地質(zhì)環(huán)境的主要動(dòng)力；特別是在山腳斜坡地段切坡建房、修建公路等，成為引發(fā)斜坡類(lèi)地質(zhì)災害的主要因素。

與危險邊坡產(chǎn)生的原因相同，地面坍塌、火災的誘因中很重要的一個(gè)原因同樣來(lái)自于人為。據市地面坍塌防治工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)家介紹，經(jīng)過(guò)對我市近年地面坍塌事故的綜合分析，發(fā)現主要由人為因素導致。造成地面坍塌的因素是多方面的，且具有一定的相關(guān)性，往往會(huì )產(chǎn)生連鎖反應，進(jìn)而引發(fā)地面坍塌。這些因素包括：暗渠化河道滲漏或破裂，給排水管（渠）滲漏或破裂，軌道明挖段、建筑基坑等開(kāi)挖施工，軌道暗挖段、頂管及隧道等施工，以及巖溶塌陷引起的地面坍塌。

而消防部門(mén)提供的統計數據顯示，2004年-2014年，我市發(fā)生的亡人火災中，電氣類(lèi)火災、吸煙玩火、生活用火不慎引發(fā)火災分別占火災總數的32.1%、13.2%和9.4%。從數據可以看出，絕大多數是人為因素引起的，因用火不慎、違反電氣安裝使用規定、違章操作、吸煙、玩火造成的火災比例達54.7%。從火災死亡情況看，違規使用聚氨酯裝修材料、堵塞疏散出口、違規住人、違法亂搭亂建等違法行為是造成人員傷亡甚至造成群死群傷的主要因素。

黑色利益成禍源

黑色利益的存在，是導致很多公共安全事故發(fā)生的另一重要原因，且因其有隱蔽性、復雜性等特點(diǎn)，潛在的危害更大、更可怕。

深圳余泥渣土排放難的問(wèn)題由來(lái)已久，由此造成亂倒亂排放，非法受納場(chǎng)逐利而來(lái)，滋生黑色利益空間和安全隱患。專(zhuān)家認為，面對急劇增長(cháng)的余泥渣土這一新形勢，更顯不足的是余泥渣土的科學(xué)規劃，以及專(zhuān)門(mén)受納場(chǎng)的設計、建設和運營(yíng)標準規范的缺失。尤其是當前對棄土的再生利用率低，綜合利用少，科學(xué)認識薄弱。在許多城市，余泥渣土尤其是其中的棄土，是資源、能掙錢(qián)的，而在深圳卻成了無(wú)處可去的沉重包袱。

特種設備中的電梯是另一個(gè)有著(zhù)復雜利益糾葛的安全領(lǐng)域。多起“奪命電梯”事件，曾讓人們對這個(gè)常用設備心存恐懼。據記者調查，我市電梯維保市場(chǎng)存在惡性競爭，一些維保單位為爭奪客戶(hù)打起“價(jià)格戰”，其后果是維保工人超負荷工作及服務(wù)質(zhì)量的降低。目前，電梯使用單位對電梯安全不夠重視，維保經(jīng)費投入不夠。一些維保企業(yè)“投其所好”，通過(guò)低價(jià)不正當競爭，擾亂市場(chǎng)秩序。深圳市特種設備行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)汪青根介紹，一些企業(yè)的電梯維保價(jià)格已降到了令人難以置信的程度，報價(jià)低于市場(chǎng)平均水平的后果是維保工人超負荷工作，他們?yōu)榱思涌旃ぷ鬟M(jìn)度，輕視甚至無(wú)視安全要求，導致安全隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現和消除。

管理缺失危害大

記者了解到，深圳目前的城市安全治理形勢十分嚴峻，尤其是區域發(fā)展不均衡，原特區內外差異較大，安全基礎和安全管理也不平衡。

以”二線(xiàn)“插花地為例。特區管理線(xiàn)（俗稱(chēng)“二線(xiàn)”）因當時(shí)區與區之間的行政區劃尚未勘界，同時(shí)考慮到自然地理的限制和管理便利性，二線(xiàn)主要沿山腳修建。此后，各區行政區劃進(jìn)行了勘界，但勘界線(xiàn)與二線(xiàn)不一致，由此沿線(xiàn)衍生出 “插花地”。這些“插花地”被圍在“二線(xiàn)”鐵絲網(wǎng)外，行政區域劃分與行政管理權嚴重脫節，權責劃分不清，有關(guān)部門(mén)管理無(wú)法到位，逐漸形成了所謂的“三不管”地區。

過(guò)去的“插花地”多是未開(kāi)發(fā)的山坡地，基本沒(méi)有人居住，不存在管理爭議。如今，人口激增、土地增值，包括行政管理在內的經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )、邊防管理等問(wèn)題陸續暴露出來(lái)。管理的“真空地帶”令人有機可乘，附近村民因為集體所有土地分布在二線(xiàn)兩邊，村民們或申請在沿線(xiàn)上開(kāi)口通行，或直接扒開(kāi)鐵絲網(wǎng)搞違法搶建，一些開(kāi)發(fā)商也見(jiàn)機參與分羹，“插花地”一帶的搶建歪風(fēng)愈刮愈猛。專(zhuān)家指出，二線(xiàn)“插花地”積淀的問(wèn)題，根源就是設立“二線(xiàn)”后形成的行政區域劃分與行政管理權不重合，造成政府的管理不到位、不落實(shí)。

同樣，在建筑施工中，因管理不到位而造成的事故也是令人擔憂(yōu)。據了解，建筑施工事故多發(fā)生在房屋工程和地鐵工程，近3年我市建筑施工累計發(fā)生事故14起，傷亡人數14人。從事故類(lèi)型看，主要有高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械傷害等，其中高墜事故居多。市住建局有關(guān)負責人表示，背后的原因有生產(chǎn)方式粗放、產(chǎn)業(yè)組織松散、現場(chǎng)管理不到位等，尤其在管理方面，建設單位安全職責無(wú)明確規定，責任不落實(shí)；部分施工單位項目安全管理機構不健全，安全教育、安全防護、文明施工的投入不足，不按方案施工；現場(chǎng)管理人員安全檢查不徹底，隱患整改不及時(shí)，從而造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。（記者 徐強）