媒體三問(wèn)監控視頻外泄：怎樣公開(kāi)？誰(shuí)有權調??？

　　行走在城市的街頭、各種商業(yè)場(chǎng)所，你無(wú)法避開(kāi)一個(gè)個(gè)的探頭。但這是否意味著(zhù)：從此，你的行蹤將無(wú)所遁形，你的隱私將無(wú)處藏身?

　　一位候鳥(niǎo)老人與當地城管發(fā)生爭執的普通事件，隨著(zhù)一段長(cháng)時(shí)間監控視頻的曝光，迅速演變?yōu)橐粓?chǎng)關(guān)于“隱私權”“視頻監控監管”的熱點(diǎn)話(huà)題的討論。

　　網(wǎng)絡(luò )上炒得沸沸揚揚的廳官與城管的視頻內容

　　頻頻發(fā)生的個(gè)人在公共場(chǎng)所的監控視頻外泄事件，暴露出了哪些問(wèn)題?監控視頻何時(shí)可以調看、怎樣才能公開(kāi)?哪些人有權調看并公開(kāi)呢?

　　追問(wèn)：公共場(chǎng)所監控視頻，怎能“來(lái)源不清”?

　　候鳥(niǎo)老人事發(fā)當日在三亞多個(gè)路段的監控視頻，反轉了劇情，卻同時(shí)深深**了不少公眾的神經(jīng)。

　　從密集的網(wǎng)上評論中，可以看出人們的困惑和質(zhì)疑：

　　剪輯如此細致的視頻，需要對接聯(lián)系多個(gè)部門(mén)，并且調取視頻需要一定的法定程序，一般需要公安機關(guān)等部門(mén)通過(guò)立案等程序進(jìn)行調取查看;如果是政府部門(mén)調取視頻，那為什么不通過(guò)政府權威部門(mén)發(fā)布，卻通過(guò)一個(gè)未經(jīng)認證的自媒體公眾號?

　　如果政府部門(mén)沒(méi)有通過(guò)正常途徑參與調取視頻，要么證明這個(gè)公眾號“神通廣大”，要么就是背后有人涉嫌公權私用刻意暴露公眾隱私。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，公安機關(guān)在部分道路上建設視頻監控，用于交通和治安管理，安裝點(diǎn)位根據公安工作需求選擇確定，有嚴格的內部審批和建設管理制度。公共區域視頻監控探頭由相關(guān)政府部門(mén)依各自需要建設管理，對諸如大型物資儲備單位和大型商貿中心乃至小區等場(chǎng)所，大多地方法規跟公共場(chǎng)所一同納入監管，規定應當安裝的技防系統由場(chǎng)所和部位的所屬單位投資建設，并接受公安機關(guān)的指導和監督。

　　這也就意味著(zhù)，網(wǎng)帖中暴露的視頻無(wú)論是公共場(chǎng)所還是商業(yè)場(chǎng)所，如果不是部門(mén)通過(guò)法定程序調取，均涉嫌違法。

　　北京東元律師事務(wù)所合伙人律師韓琦燕表示，對于公共場(chǎng)所的監控視頻，國家有非常明確的規定，不允許輕易外泄。

　　記者向三亞市交警部門(mén)及三亞市天涯區等多個(gè)部門(mén)問(wèn)詢(xún)視頻來(lái)源后，得到的答復均為“不清楚”“不知道”。不過(guò)回復中同時(shí)表示，類(lèi)似情況，一般程序是必須通過(guò)個(gè)體或者部門(mén)報案，然后辦案部門(mén)才能有權限調取監控視頻，至于是否公開(kāi)，得看情節需要。

　　疑問(wèn)：監控調取“難”“易”并存，為何“反差巨大”?

　　如果你要認為監控視頻調取很容易，那就大錯特錯了。普通人調取監控，實(shí)際上十分艱難。

　　商店監控，顧客“調取難”。今年11月14日，武漢市民吳女士在位于武昌區中北路漢街的服裝店UR購買(mǎi)了一件服裝，但由于認為存在質(zhì)量問(wèn)題以及穿著(zhù)舒適度問(wèn)題，打算退貨。收銀員聲稱(chēng)曾告知商品售出后不能退換。吳女士認為店員并未告知不能退換，且店內裝有監控，故申請調閱監控查看當日情況核實(shí)，遭到拒絕。

　　銀行以保密為由，“不給看”。公開(kāi)報道顯示，多地儲戶(hù)在銀行辦理業(yè)務(wù)時(shí)，因在A(yíng)TM機取款忘記取卡，或是因為物品遺失等問(wèn)題申請查看監控時(shí)，多遭到銀行拒絕。記者在湖北多家銀行問(wèn)詢(xún)了解到，如確有需要調看視頻的情況，可選擇報警后由警方來(lái)調取，或者起訴后讓法院來(lái)調取。

　　一方面，公民在**時(shí)時(shí)常遇到監控“難調取”問(wèn)題，另一方面卻是一些視頻頻頻外泄，甚至在網(wǎng)絡(luò )中隨意傳播。

　　2013年湖北省高院刑三庭庭長(cháng)張軍被網(wǎng)絡(luò )曝光視頻與一名外單位女子開(kāi)房。而諸如上海法官涉嫌集體招嫖事件、沈陽(yáng)市衛生局局長(cháng)與婦嬰醫院院長(cháng)開(kāi)房事件等，也都是因為監控視頻在網(wǎng)絡(luò )的流傳，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　今年一家名為“俺瞧瞧”的視頻直播網(wǎng)站也曾引發(fā)公眾擔憂(yōu)。這個(gè)號稱(chēng)“匯集全球各地、公開(kāi)分享網(wǎng)絡(luò )攝像頭的網(wǎng)站”，能提供全國多地公共場(chǎng)所的實(shí)時(shí)監控視頻畫(huà)面，其中涉及到餐館、賓館等生活場(chǎng)所，令不少公眾擔心隱私受到侵犯。目前，“俺瞧瞧”已暫時(shí)關(guān)閉，但類(lèi)似的視頻網(wǎng)絡(luò )直播網(wǎng)站并未絕跡。

　　再問(wèn)：防范監控視頻被非法調閱，還要做什么?

　　公眾的隱私權究竟該如何保障?

　　實(shí)際上，對于防范監控資料被非法調閱，部分地方如河南省、內蒙古、黑龍江等地已經(jīng)進(jìn)行了探索。2013年，河南省十二屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)了《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，對安裝監控等行為作出了明確規定。

　　條例規定任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、傳播或者未經(jīng)公安機關(guān)通知查看、復制機房系統采集保持的信息?？h級以上公安機關(guān)可以對違反規定的單位處以5000至30000元罰款，對個(gè)人處以1000至5000元罰款。

　　有專(zhuān)家指出，視頻監控這一措施實(shí)施了數十年，但當前對于監控視頻的安裝、視頻內容的使用等方面，相關(guān)的監管責任尚不夠明確，缺乏統一的規范管理辦法，這對于約束相關(guān)行為，避免公民隱私被侵犯增加了難度。

　　山東新亮律師事務(wù)所主任王新亮認為，參照相關(guān)法律法規，視頻的調閱權限，一般只能是公檢法司系統以及安全部門(mén)，調取也必須是基于執行公務(wù)、辦理案件的需要，或是為了國家安全及利益等原因。

　　“我國的法律中也有對于保護公民隱私權的規定?！蓖跣铝琳f(shuō)，《民法通則》以及《治安管理處罰法》等法規都體現了保護公民隱私權的要求。因而，調取、使用涉及公民個(gè)人的視頻，需要考慮是否涉及到對于公民隱私的侵犯。對于三亞事件，當事人可考慮向公安部門(mén)報案，申請追查視頻來(lái)源。如果相關(guān)部門(mén)不能給出合理解釋?zhuān)瑒t可證明其直接違法。

　　華中科技大學(xué)輿情信息研究中心主任王國華表示，如何規范使用這些監控視頻資源，也應引起更多關(guān)注?！罢块T(mén)必須建立更加公開(kāi)、透明、全面反饋信息的機制，對于熱點(diǎn)事件的調查，應當更加注重程序正義?！蓖鯂A說(shuō)。