苗圩：把趨勢抓機遇 促進(jìn)我國制造業(yè)由大變強

　　日前，工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩在《中國工業(yè)評論》雜志發(fā)表署名文章，提出全球制造業(yè)變革正處于深度調整、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強的重要關(guān)口。實(shí)施《中國制造2025》將加快我國制造強國建設進(jìn)程。


　　
　　全文如下：
　　
　　習近平總書(shū)記指出，工業(yè)是我們的立國之本，要大力發(fā)揚自力更生精神，研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品，形成我們自己的核心競爭力，推動(dòng)國家繁榮富強。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要實(shí)施“中國制造2025”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。隨著(zhù)國情、世情的新變化，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點(diǎn)上。我們必須充分認識和準確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現的新變化新趨勢，科學(xué)分析我國制造業(yè)所處發(fā)展階段的關(guān)鍵特征，努力抓住我國制造強國建設的歷史性戰略機遇，通過(guò)實(shí)施《中國制造2025》，加快我國制造強國建設進(jìn)程。
　　
　　一、全球制造業(yè)變革正處于深度調整、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期
　　
　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近，互聯(lián)網(wǎng)成為當今時(shí)代創(chuàng )新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠的領(lǐng)域，以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。
　　
　　(一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革
　　
　　一是智能制造成為新型生產(chǎn)方式。美國麻省理工學(xué)院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著(zhù)的《第二次機器革命》一書(shū)中，把蒸汽機發(fā)明稱(chēng)為第一次機器時(shí)代，這個(gè)時(shí)代以拓展人類(lèi)的“肌肉能力”為特征，崇拜的是“金屬力量”；現在是計算機發(fā)明以來(lái)的第二次機器時(shí)代，它以增強人類(lèi)的“思維能力”為特征，“智慧力量”大行其道。比如，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)領(lǐng)域加速創(chuàng )新應用，使得材料、設備、產(chǎn)品和用戶(hù)之間可以在線(xiàn)聯(lián)接和實(shí)時(shí)交互，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造方向發(fā)展。還有，當前智能機器人、無(wú)人駕駛的智能汽車(chē)受到廣泛關(guān)注，如果真正能夠把人從加工生產(chǎn)、駕駛汽車(chē)等工作中解放出來(lái)，將對解放和促進(jìn)生產(chǎn)力起到很大作用?！吨袊圃?025》強調了信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，而智能制造則是搶占這一制高點(diǎn)的主攻方向。
　　
　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。智能手機、智能電視、可穿戴設備、無(wú)人飛機、智能汽車(chē)、機器人等新型智能產(chǎn)品方興未艾，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數字醫療、遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應用的不斷深化，眾包、眾創(chuàng )、眾籌、威客、個(gè)性化定制、線(xiàn)上到線(xiàn)下(O2O)等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至在不遠的將來(lái)會(huì )孕育出一種新的經(jīng)濟模式。美國學(xué)者里夫金在其新作《零邊際成本社會(huì )》中描繪了這種新經(jīng)濟模式的發(fā)展遠景。他認為，在未來(lái)時(shí)代，每個(gè)人既是生產(chǎn)者又是消費者，可以更直接地在物聯(lián)網(wǎng)上生產(chǎn)并相互分享能源和實(shí)物，這種方式的邊際成本接近于零，近乎免費，這與我們已經(jīng)開(kāi)始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的制造和分享信息產(chǎn)品的行為相類(lèi)似。
　　
　　三是生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。當今時(shí)代，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流，傳統的規?；慨a(chǎn)模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)源軟件、開(kāi)源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應用，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)如雨后春筍般涌現，只有運營(yíng)總部而沒(méi)有生產(chǎn)車(chē)間的網(wǎng)絡(luò )企業(yè)或虛擬企業(yè)開(kāi)始出現，生產(chǎn)小型化、專(zhuān)業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這種小而專(zhuān)的模式能夠促進(jìn)新科技和新需求更快地對接，有利于企業(yè)在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境中搶抓機遇。因此，習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上明確指出，要準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征。李克強總理在多個(gè)場(chǎng)合強調要支持電子商務(wù)、創(chuàng )客空間等發(fā)展，國務(wù)院也出臺了支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策文件。
　　
　　(二)制造業(yè)創(chuàng )新體系正在重構
　　
　　一是創(chuàng )新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )轉變。在傳統的創(chuàng )新活動(dòng)中，新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴(lài)于單個(gè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化等活動(dòng)，如第一部商用手機的研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨家完成。但是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)分工日益細化，產(chǎn)品復雜程度日益提升，技術(shù)集成的廣度和深度大幅拓展，單個(gè)企業(yè)難以也無(wú)法覆蓋全部創(chuàng )新活動(dòng)，需要與大學(xué)、科研機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及其他企業(yè)等不同創(chuàng )新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò )中，不同類(lèi)型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設計、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現價(jià)值和資源配置的優(yōu)化。
　　
　　二是創(chuàng )新流程從線(xiàn)性鏈式向協(xié)同并行轉變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化條件下創(chuàng )新鏈各環(huán)節之間的聯(lián)系更加緊密，創(chuàng )新鏈條表現得更加靈巧。傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊、緊密銜接，甚至重疊并行，新技術(shù)從研發(fā)到進(jìn)入市場(chǎng)的周期大幅縮短。近代工業(yè)文明以來(lái)，重要的技術(shù)發(fā)明從科學(xué)原理的建立到技術(shù)應用轉化的周期越來(lái)越短，例如，從1782年攝影原理的發(fā)現到1838年照相機的發(fā)明，用了56年；從1925年雷達原理的發(fā)現到1935年雷達裝置的誕生，用了10年；從1987年多媒體攝像的產(chǎn)生到1991年多媒體計算機的產(chǎn)生，用了4年；時(shí)至今日，互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域一個(gè)想法的產(chǎn)生到實(shí)現的周期往往以月甚至以周來(lái)計算。
　　
　　三是創(chuàng )新模式由單一的技術(shù)創(chuàng )新向技術(shù)創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新相結合轉變。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入，商品、技術(shù)和資本在全球范圍內的流動(dòng)性不斷擴大，技術(shù)的溢出效應不斷增強，技術(shù)創(chuàng )新的模仿壁壘和壟斷利潤急劇下降，單純依靠技術(shù)創(chuàng )新的盈利模式被打破，商業(yè)模式創(chuàng )新正成為制造業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng )新更加注重市場(chǎng)導向，為用戶(hù)提供更豐富的服務(wù)和更人性化的體驗，往往使創(chuàng )新成果更快地轉化成實(shí)際商業(yè)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng )新與商業(yè)模式創(chuàng )新融合互動(dòng)越來(lái)越成為創(chuàng )新的主流模式。
　　
　　(三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調整
　　
　　一是發(fā)達國家強化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中高端產(chǎn)業(yè)轉移出現回流現象。在中高端制造領(lǐng)域，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體長(cháng)期以來(lái)積累的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢，使其搶占了許多領(lǐng)域的制高點(diǎn)，特別是在信息網(wǎng)絡(luò )、新能源、新材料等若干新興領(lǐng)域，先發(fā)優(yōu)勢較為明顯。與此同時(shí)，隨著(zhù)3D打印、工業(yè)機器人等智能制造技術(shù)和裝備的普及應用，勞動(dòng)力在生產(chǎn)制造過(guò)程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降，中高端制造環(huán)節出現向發(fā)達國家回流的現象。以中美制造業(yè)勞動(dòng)力成本比較為例，根據相關(guān)研究機構計算，目前我國勞動(dòng)力綜合成本(考慮了勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)效率等因素)是美國南部州的35%左右，到2015年將達到60%左右，未來(lái)5-10年中美勞動(dòng)力成本之間的差距還將繼續縮小。
　　
　　二是發(fā)展中國家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移，在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉移對我國產(chǎn)生競爭壓力。隨著(zhù)中國勞動(dòng)力成本的逐漸上升，印度、越南、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國家和地區的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢開(kāi)始凸顯出來(lái)。據有關(guān)機構測算，印度的平均工資大約每月600元人民幣，越南約1000元，而我國東部沿海已經(jīng)達到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本，這些國家和地區正在成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移新的承接地。
　　
　　三是我國制造業(yè)競爭力指數持續攀升，應對發(fā)達國家和發(fā)展中國家“雙重挑戰”的能力日益增強。隨著(zhù)我國制造業(yè)產(chǎn)品結構和出口結構不斷向高附加值方向升級，未來(lái)我國與發(fā)達國家制造業(yè)的分工關(guān)系將從目前的垂直分工轉為垂直分工與水平分工并存，尤其在軌道交通、電力設備、海工裝備等高端制造領(lǐng)域與發(fā)達國家的競爭更加激烈。同時(shí)，在輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，轉型升級的步伐也在加快，正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國家的同質(zhì)競爭。事實(shí)上，“雙重挑戰”并不可怕，既是壓力，也是動(dòng)力，只要我們所采取的政策得當、措施有力，未來(lái)一段時(shí)間我國制造業(yè)競爭力還將持續攀升，制造強國的建設進(jìn)程也將大大加快。
　　
　　(四)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)
　　
　　從國家戰略聚焦點(diǎn)看，發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，力圖重振制造業(yè)，搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴大競爭優(yōu)勢。如美、德、英、法等國先后發(fā)布了《美國先進(jìn)制造業(yè)國家戰略計劃》、《德國工業(yè)4.0戰略》、《英國工業(yè)2050戰略》、《新工業(yè)法國計劃》等。同時(shí)，新興國家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰略，出臺一系列吸引外資的重大政策，意圖利用本國的人口數量和成本優(yōu)勢，吸引外資在印度投資設廠(chǎng)，打造新一代的“世界工廠(chǎng)”。
　　
　　從經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)動(dòng)力看，制造業(yè)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中，無(wú)論發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體都不約而同地高度重視和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，努力為經(jīng)濟回暖提供有力支撐。聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織分別預測2015年世界經(jīng)濟將增長(cháng)3.1%、3.4%和3.8%，比2014年分別提升0.5個(gè)、0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟下行壓力加大，制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此，穩增長(cháng)重點(diǎn)還是在制造業(yè)。
　　
　　從創(chuàng )新活動(dòng)來(lái)看，制造業(yè)歷來(lái)是創(chuàng )新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國際金融危機后，各國都注重將制造業(yè)創(chuàng )新作為驅動(dòng)經(jīng)濟轉型發(fā)展的核心力量。以美國為例，制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)占全社會(huì )的71%，研發(fā)經(jīng)費占66%，專(zhuān)利數量占90%。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現科技創(chuàng )新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新和運用為基礎。
　　
　　二、我國制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過(guò)坎、由大變強的重要關(guān)口
　　
　　2011年3月份，美國經(jīng)濟咨詢(xún)機構環(huán)球透視公司(IHSGlobalInsight)的報告指出，2010年中國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達到19.8%，高于美國的19.4%，位列世界第一。自19世紀中葉迄今，經(jīng)歷了一個(gè)半世紀的歷程，我國又重新回到世界制造業(yè)第一大國的位置。當前，我國制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強”新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)挑戰很大，但機會(huì )也更多，亟須確立新的戰略目標，制定新的行動(dòng)計劃。
　　
　　(一)我國作為世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固
　　
　　2014年，我國工業(yè)增加值達22.8萬(wàn)億元，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一；56家制造業(yè)企業(yè)入選“財富世界500強”，居世界第二，世界制造業(yè)第一大國的地位更加鞏固。具體來(lái)看：
　　
　　一是重點(diǎn)行業(yè)競爭力明顯提升。在通信設備領(lǐng)域，自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國際標準之一，TD-SCDMA基帶芯片市場(chǎng)占有率超過(guò)50%，華為、中興在全球通信設備制造商中分別位居第一、第五位。在發(fā)電設備領(lǐng)域，百萬(wàn)千瓦級超超臨界火電機組、百萬(wàn)千瓦級核電機組、百萬(wàn)千瓦級水電機組等重大技術(shù)裝備研制成功，并得到市場(chǎng)化應用。在高端裝備領(lǐng)域，智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展，海洋工程裝備接單量占世界市場(chǎng)份額29.5%。在原材料領(lǐng)域，電解鋁大型預焙槽及異型陰極槽技術(shù)、富氧銅冶煉技術(shù)等達到世界先進(jìn)水平，新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)已占海外市場(chǎng)的40%。
　　
　　二是自主創(chuàng )新能力明顯增強?！笆濉鼻八哪?，我國規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的比例增加120%，研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。目前，我國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì )研發(fā)支出(R&D)比重達到69%，9個(gè)工業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)利申請占國內全部專(zhuān)利申請總量的83%。我國制造業(yè)自主創(chuàng )新取得一系列重大突破，比如“天河二號”超級計算機已連續四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍；“高分二號”衛星推動(dòng)民用遙感精度達到亞米級高分辨率；4500米深海遙控無(wú)人潛水器作業(yè)系統海試成功；TD-LTE關(guān)鍵后續技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展成效顯著(zhù)，5G通信研發(fā)提上日程。
　　
　　三是信息化與工業(yè)化深度融合穩步推進(jìn)。這些年來(lái)，工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力推進(jìn)兩化融合專(zhuān)項行動(dòng)計劃，取得了比較明顯的成效。目前，工業(yè)企業(yè)數字化工具普及率達54%，其中，航天、航空、機械、船舶、汽車(chē)、軌道交通裝備等行業(yè)數字化工具普及率已超過(guò)85%；規模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)數控裝備比重已經(jīng)達到30%，近5年年均增長(cháng)4個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國工業(yè)機器人新增3.65萬(wàn)臺，成為全球第一大應用市場(chǎng)，智能制造引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。
　　
　　四是軍民融合發(fā)展不斷深入。先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉化和應用比例大幅提升，民品產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%；社會(huì )資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)許可證的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)占比達到2/3。
　　
　　五是節能減排成效明顯?！笆濉鼻八哪?，單位工業(yè)增加值能耗、水耗累計下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時(shí)/噸，處于世界領(lǐng)先水平。淘汰落后產(chǎn)能取得重要進(jìn)展，截至2014年底，淘汰煉鋼7538萬(wàn)噸、煉鐵6928萬(wàn)噸、電解鋁160萬(wàn)噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱，提前完成“十二五”淘汰任務(wù)。
　　
　　六是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升。重大產(chǎn)業(yè)布局持續優(yōu)化，鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場(chǎng)調整，高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉移，加工產(chǎn)能逐步向應用地區轉移。產(chǎn)業(yè)組織結構不斷優(yōu)化，2014年汽車(chē)銷(xiāo)量前十名企業(yè)生產(chǎn)集中度達90%。
　　
　　(二)我國與世界制造強國的差距仍然明顯
　　
　　一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統等很多依賴(lài)進(jìn)口。2013年，我國集成電路進(jìn)口額2313.4億美元，超過(guò)石油成為國內第一進(jìn)口大戶(hù)。近八成的芯片依賴(lài)于進(jìn)口，其中高端芯片進(jìn)口率超過(guò)九成。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準整體水平不高，出口產(chǎn)品長(cháng)期處于國外召回問(wèn)題產(chǎn)品數量首位。
　　
　　二是部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩形勢嚴峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統行業(yè)產(chǎn)能總量過(guò)剩與結構性過(guò)剩并存，部分新興產(chǎn)業(yè)也出現產(chǎn)能過(guò)剩苗頭，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)系統性風(fēng)險加大。
　　
　　三是資源環(huán)境約束趨緊。2014年，我國石油、天然氣、鐵礦石的對外依存度分別高達59.9%、32.2%和78.5%，資源安全狀況堪憂(yōu)。相當多的地區環(huán)境承載能力已達到或接近上限，大氣污染、重點(diǎn)流域水污染、土壤重金屬污染嚴重。
　　
　　四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢逐漸減弱。近年來(lái)，我國勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，支撐經(jīng)濟高速增長(cháng)的傳統人口紅利正在流失。同時(shí)，原材料、土地等要素價(jià)格的上升，也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。預計未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國制造業(yè)要素成本將進(jìn)入長(cháng)期上升通道。
　　
　　五是體制機制束縛問(wèn)題突出。土地、資源、能源等要素價(jià)格改革滯后，國有企業(yè)亟待深化改革，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能有待加強，部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢，民營(yíng)企業(yè)和民間資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力難以有效釋放，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境亟待改善。
　　
　　(三)我國制造強國建設迎來(lái)歷史性的戰略機遇期
　　
　　一是開(kāi)啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，一系列重大改革舉措陸續推出，全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革，將引導資金要素向實(shí)體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)和集聚，加強對小微企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的服務(wù)，切實(shí)降低企業(yè)融資成本，解決“融資難、融資貴”的問(wèn)題。深化財稅改革，將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，有效發(fā)揮政府資金在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級中的杠桿作用和放大效應。深化要素價(jià)格改革，將理順水、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì )資本投資，推動(dòng)制造業(yè)結構調整和效率提升。深化國有企業(yè)改革，將激發(fā)國有制造業(yè)企業(yè)活力，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，將放松準入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，全面推進(jìn)依法治國，也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅強的法治保障。
　　
　　二是步入了基于高素質(zhì)勞動(dòng)者的“新人口紅利”期。隨著(zhù)我國人口結構的轉變，傳統的人口數量紅利逐步減弱。數據顯示，2012年我國勞動(dòng)年齡人口為9.37億，比上年減少345萬(wàn)，這是歷史上首次出現下降。2013年我國勞動(dòng)年齡人口再減少244萬(wàn)，勞動(dòng)力數量拐點(diǎn)已經(jīng)出現。但同時(shí)，以高素質(zhì)勞動(dòng)者為特征的“新人口紅利”開(kāi)始顯現。我國每年大學(xué)畢業(yè)生總數高達700多萬(wàn)人，十年下來(lái)就差不多等于一個(gè)德國的總人口。這表明，在“人口數量紅利”趨弱的同時(shí)，新的“人口質(zhì)量紅利”時(shí)代即將開(kāi)啟，我國制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動(dòng)下進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)階段。一系列長(cháng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)對外依存度高、產(chǎn)業(yè)大而不強等等，可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。
　　
　　三是邁進(jìn)了基于創(chuàng )新驅動(dòng)的“新資源紅利”期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國工業(yè)持續高速增長(cháng)，很重要的一個(gè)支撐就是來(lái)自土地、礦產(chǎn)等傳統資源的開(kāi)發(fā)和消耗。如今，資源枯竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題日益嚴重，舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據統計，2013年全國因建設占用等原因減少耕地面積35.47萬(wàn)公頃，資源枯竭型城市達到69座，原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度超過(guò)50%。我國要從制造大國邁向制造強國，就必須轉變傳統發(fā)展模式，從主要依靠資源要素投入，轉向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，充分利用技術(shù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新產(chǎn)生的“新資源紅利”。一方面，通過(guò)創(chuàng )新，從過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力、土地等傳統要素資源轉到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅動(dòng)發(fā)展上來(lái)；另一方面，通過(guò)創(chuàng )新，使各類(lèi)要素資源的配置得到優(yōu)化，釋放經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛能。
　　
　　四是迎來(lái)了基于“一帶一路”戰略的“新全球化紅利”期。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國對外經(jīng)濟形勢出現重大轉變。國內部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，資源能源對外依存度持續攀升，主要依靠低成本要素優(yōu)勢，參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發(fā)展的今天，我們亟須加強戰略謀劃，構建新的國際競爭優(yōu)勢。為此，2013年習近平總書(shū)記提出了建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。實(shí)施“一帶一路”戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本和資源能源對外深度融合，實(shí)現高水平“引進(jìn)來(lái)”和大規?！白叱鋈ァ惫餐l(fā)展，成為構建對外開(kāi)放新格局、引領(lǐng)我國經(jīng)濟進(jìn)一步融入世界的強力引擎。就制造業(yè)而言，不僅可以為我國產(chǎn)業(yè)升級留出發(fā)展空間，也有利于在全球范圍內整合、配置和利用各類(lèi)發(fā)展資源，推動(dòng)我國制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，提升“中國制造”的全球影響力，加快制造強國建設的進(jìn)程。
　　
　　三、《中國制造2025》實(shí)施將加快制造強國建設進(jìn)程
　　
　　《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強國戰略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，對順應新常態(tài)，對當前的穩增長(cháng)、調結構、轉方式都具有重要現實(shí)意義。
　　
　　(一)充分認識“三步走”戰略目標：就是要努力實(shí)現從大到強的歷史性轉變
　　
　　統籌考慮我國制造業(yè)發(fā)展的國際國內環(huán)境和基礎條件，我們在《中國制造2025》中明確提出了建設制造強國的“三步走”戰略目標。具體來(lái)說(shuō)，到2025年實(shí)現第一步的戰略目標，邁入世界制造強國行列；到2035年實(shí)現第二步的戰略目標，制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營(yíng)中等水平，制造業(yè)競爭力明顯提升，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng )新引領(lǐng)能力；到新中國成立100年時(shí)，實(shí)現第三步的戰略目標，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。
　　
　　(二)緊緊抓住一條主線(xiàn)：就是要將兩化融合貫穿于制造強國建設的全過(guò)程
　　
　　大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，是黨中央準確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，站在歷史和現實(shí)的高度，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局做出的重大戰略決策，對于新時(shí)期推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級、重塑?chē)H競爭新優(yōu)勢具有重大戰略意義。習近平總書(shū)記對此做出重要批示，要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國制造2025》中，我們堅決貫徹中央的這一戰略部署，把信息化和工業(yè)化融合這條主線(xiàn)貫穿制造強國建設的始終，將兩化深度融合作為制造強國建設的制高點(diǎn)。
　　
　　為此，一要選好切入點(diǎn)?，F在來(lái)看，兩化深度融合的切入點(diǎn)就是推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展，即實(shí)現兩個(gè)IT(IndustryTechnology&InformationTechnology，工業(yè)技術(shù)&信息技術(shù))的融合發(fā)展，實(shí)際上就是智能制造。因此，要著(zhù)力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。
　　
　　二要找準抓手。通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，我們明確提出，要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來(lái)，工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國家標準，2014年首批選擇了500家企業(yè)開(kāi)展貫標試點(diǎn)。通過(guò)標準和管理體系的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了兩化融合向更高階段躍升。
　　
　　三要突出重點(diǎn)。當前，重點(diǎn)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應用。要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線(xiàn)圖。積極發(fā)展云制造、眾包、眾創(chuàng )、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，培育智能監測、遠程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應用，建設一批工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數據平臺。
　　
　　四要夯實(shí)基礎。要加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設規劃，加快建設低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的部署建設，提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規劃，提前布局，組織開(kāi)發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應用軟件、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù)，建設先進(jìn)的信息物理系統，為未來(lái)智能工廠(chǎng)中設備、產(chǎn)品、服務(wù)與人之間的互聯(lián)提供支撐。
　　
　　(三)著(zhù)力增強兩大動(dòng)力：就是要增強“創(chuàng )新動(dòng)力、改革動(dòng)力”
　　
　　所謂增強創(chuàng )新動(dòng)力，就是要落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新打造成為推進(jìn)制造強國建設的核心力量。要完善國家制造業(yè)創(chuàng )新體系。強化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的制造業(yè)創(chuàng )新體系。加強頂層設計，加快建立以創(chuàng )新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準國家重大戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、高端制造業(yè)重大科技計劃和重大工程，力爭在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數據、智能機器人、節能與新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向機制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的活力。特別是要扶持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，今天的中小企業(yè)可能成長(cháng)為明天的英特爾、微軟、蘋(píng)果、谷歌、百度，我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境，包括提供資金支持、創(chuàng )業(yè)輔導、稅收優(yōu)惠、信息咨詢(xún)等，幫助他們不斷完善自身，把創(chuàng )新創(chuàng )意轉變成社會(huì )財富。
　　
　　所謂增強改革動(dòng)力，就是要全面深化改革，破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙，釋放改革紅利，為制造強國建設增添動(dòng)力。要簡(jiǎn)政放權，推進(jìn)依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項，把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境上，加強戰略、規劃、政策、標準等的制定和實(shí)施，加強公共服務(wù)能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng )新活力；加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，倒逼制造業(yè)轉型升級；加強產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規體系建設，確保產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟安全和國家安全。要深化國有企業(yè)改革和國防科技工業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，破除各種形式的行業(yè)壟斷，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟廣泛參與制造強國建設開(kāi)拓更廣闊的空間。
　　
　　(四)組織實(shí)施五大工程：就是要推進(jìn)實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和高端裝備創(chuàng )新工程
　　
　　第一是實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設工程。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)重大共性需求，依托企業(yè)、高校、科研院所改建新建一批國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用，高校、科研院所的基礎作用，行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。建設一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的公共服務(wù)平臺、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程數據中心、重大科學(xué)研究和實(shí)驗設施。到2020年，重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng )新中心，力爭到2025年，形成40家左右制造業(yè)創(chuàng )新中心。
　　
　　第二是實(shí)施智能制造工程。信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合將成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。要搶占這一制高點(diǎn)，智能制造是主攻方向，也是實(shí)現我國制造業(yè)由大變強的根本路徑。實(shí)施智能制造工程，要緊密?chē)@重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng )新和工程應用。要支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)智能產(chǎn)品和智能裝置并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。要在基礎條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區、行業(yè)和企業(yè)中，分類(lèi)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范及應用推廣。要加快建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網(wǎng)絡(luò )系統平臺。到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著(zhù)提升，試點(diǎn)示范項目運營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低30%，不良品率降低30%；到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現智能化，試點(diǎn)示范項目運營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低50%，不良品率降低50%。
　　
　　第三是實(shí)施工業(yè)強基工程。工業(yè)基礎主要包括四個(gè)方面(簡(jiǎn)稱(chēng)“四基”)：關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進(jìn)基礎工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎。工業(yè)基礎能力是制造業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，其發(fā)展水平直接決定著(zhù)工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性，是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)競爭能力的根本體現。這些年來(lái)，我部在工業(yè)強基方面開(kāi)展了一些工作，梳理出了近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎材料、185項核心基礎零部件、105項先進(jìn)基礎工藝和63項產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線(xiàn)圖。下一步，我們要通過(guò)實(shí)施工業(yè)強基工程，努力到2020年，40%的核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料實(shí)現自主保障；到2025年，70%的核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料實(shí)現自主保障。
　　
　　第四是實(shí)施綠色制造工程。組織實(shí)施傳統制造業(yè)專(zhuān)項技術(shù)改造，開(kāi)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專(zhuān)項。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色企業(yè)標準體系，開(kāi)展綠色評價(jià)。到2020年，建成千家綠色示范工廠(chǎng)和百家綠色示范園區，部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現拐點(diǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度下降20%；到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。
　　
　　第五是實(shí)施高端裝備創(chuàng )新工程。圍繞重點(diǎn)突破領(lǐng)域，組織實(shí)施大型飛機、航空發(fā)動(dòng)機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車(chē)、節能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項、重大工程。開(kāi)發(fā)一批標志性、帶動(dòng)性強的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備組織開(kāi)展應用試點(diǎn)和示范。到2020年，上述重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現自主研制及應用；到2025年，重要領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權的裝備達到國際領(lǐng)先水平。
　　
　　(五)努力構筑三個(gè)保障：就是要構筑“政策保障、人才保障和組織保障”
　　
　　在政策保障方面，重點(diǎn)要完善財稅、金融和中小企業(yè)扶持三類(lèi)政策。
　　
　　一是構建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的投融資體系。落實(shí)企業(yè)投資主體地位，支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結合的創(chuàng )新試點(diǎn)，搭建有效的產(chǎn)融結合型金融平臺。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，構建適應制造業(yè)投融資需求的中長(cháng)期資金籌集機制，引導風(fēng)險投資、私募股權投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
　　
　　二是制定支持制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的財稅政策。創(chuàng )新財政資金支持方式，探索資本金投入新模式，支持制造業(yè)重大專(zhuān)項工程的組織實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國有資本收益使用方式，支持國有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級，促進(jìn)制造業(yè)結構布局調整。加快出臺支持國產(chǎn)首臺(套)重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應用示范項目的實(shí)施細則，完善首臺(套)、首批次保險補償機制。
　　
　　三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專(zhuān)營(yíng)機構建設力度，創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設立中央財政持續支持的中小微企業(yè)信用擔?；鸷惋L(fēng)險補償基金，大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機構，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，為中小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、融資、咨詢(xún)、培訓、人才等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
　　
　　在人才保障方面，重點(diǎn)是建設好三支隊伍
　　
　　一是打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。以提高現代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競爭力為核心，組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。
　　
　　二是加強培育專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才隊伍。要進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養力度，實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓計劃，推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉型，改革職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置，開(kāi)展新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范，培育一支數量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊伍。
　　
　　三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。要積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì )環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中發(fā)現和培養企業(yè)家人才，健全企業(yè)家人才成長(cháng)的激勵機制，造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家人才。
　　
　　在組織保障方面，關(guān)鍵是建立統籌有方、協(xié)調有效、落實(shí)有力的制造強國建設領(lǐng)導體制和工作機制。
　　
　　在領(lǐng)導體制方面，《中國制造2025》提出，成立國家制造強國建設領(lǐng)導小組。由國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位參加，加強頂層設計和統籌規劃，協(xié)調相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、科技政策，推動(dòng)相關(guān)法律法規的制修訂。
　　
　　在工作機制方面，重點(diǎn)是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機制，更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng )造性。工信部將按照中央的統一部署，認真做好《中國制造2025》各項任務(wù)的貫徹落實(shí)，同時(shí)加強目標責任的考核，確保規劃實(shí)施進(jìn)度。