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當智慧城市遇上“PPP” 如何把握涌現商機？
時(shí)間:2015-08-05 19:34:28 來(lái)源:安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:未知
日前，中興通訊與珠海市政府簽訂智慧珠海戰略合作框架協(xié)議，探索創(chuàng )新可持續運營(yíng)的“PPP”商業(yè)模式。據了解，PPP模式已經(jīng)在多個(gè)城市的智慧城市建設中落地。
而早在2014年末，易華錄已與17個(gè)縣市簽訂智慧城市框架合同和大型總包訂單。一位接近易華錄運營(yíng)高層的消息人士透露，公司已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標，即3年簽訂100個(gè)城市。
如今中國智慧城市的建設這兩年也是方興未艾，呈現出“遍地開(kāi)花”之勢。以PPP模式為主的建設模式備受追捧。那么在此趨勢下，該如何發(fā)展PPP模式呢? 把握住智慧城市這一巨大商機，智慧城市先行軍動(dòng)態(tài)分析為你全方位解析。
PPP浪潮大勢所趨
2014年9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，讓PPP(政府與社會(huì )資本合作)這個(gè)名詞走進(jìn)了大眾的視野?？此粕?，但事實(shí)上，PPP模式在國內并非新鮮事。從20世紀90年代開(kāi)始，很多地方政府就推行BT、BOT項目，這是PPP模式的淺層次形式，PPP模式也已早在我國應用，它是高速公路建設等項目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是智慧城市建設過(guò)程中需要的一種模式。
PPP有廣義和狹義之分，廣義是各種融資/合作模式的總稱(chēng)，而狹義更加強調合作過(guò)程中的風(fēng)險分擔和利益共享機制。我國的PPP模式是相對狹義的PPP模式，重點(diǎn)強調要有運營(yíng)、要有混合股權的特許經(jīng)營(yíng)公司。
“與BT(建設-移交)和BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓)模式相比，PPP模式更強調由政府和社會(huì )資本利益共享、風(fēng)險共擔，政府部門(mén)不僅能夠有效利用民間資本進(jìn)行項目建設和運作，還能帶動(dòng)民間資本和國有資本競爭，從而保證公共項目和半公共項目能夠高效運轉，政府和企業(yè)借此將實(shí)現雙贏(yíng)?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉表示，而當前PPP模式如此受歡迎，正是地方政府希望借此化解債務(wù)風(fēng)險和融資壓力。
目前，中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導性意見(jiàn)，積極推動(dòng)PPP參與智慧城市項目建設來(lái)解決其資金問(wèn)題。財政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)示范項目，總投資規模約為1800億元。 同時(shí)，8省份也相繼公開(kāi)其PPP項目，總計PPP試點(diǎn)項目556個(gè)，規模達到9634億元?？梢哉f(shuō)，PPP浪潮已經(jīng)啟動(dòng)，PPP模式將作為我國政府項目融資的主要方式之一已是大勢所趨。
國外PPP構建智慧城市經(jīng)驗參考：
1、英國PPP為實(shí)現資金的價(jià)值
英國率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，這種演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段(倫敦國際金融服務(wù)局，2003)。英國發(fā)展PPP的核心理念是要實(shí)現“資金的價(jià)值”(valueformoney，VFM)，這主要體現在四個(gè)方面：一是為項目從設計、建設到運營(yíng)的整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續的激勵;二是給公共服務(wù)帶來(lái)新的創(chuàng )造性思維;三是將服務(wù)風(fēng)險向私人部門(mén)轉移;四是市場(chǎng)的競爭壓力可以使政府從私人部門(mén)那里獲得效率，改善政府部門(mén)官僚作風(fēng)。這是因為PPP的實(shí)施要求政府實(shí)現服務(wù)供給文化的轉變，政府需要打破傳統的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強調為“顧客”服務(wù)。
2. 美國PPP公私伙伴關(guān)系全面覆蓋
目前在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門(mén)，從學(xué)校、醫院、監獄等領(lǐng)域都出現了PPP的方式，私人部門(mén)參與基礎設施建設的力度日益加強。在聯(lián)邦政府中，所簽PPP合同金額約占預算支出的七分之一，其中三分之二用于國防部。美國的PPP有不少自己的獨特性和多樣性。此外，美國PPP的擁護者更多地將注意力集中于克服國內反私有化的聲音上，這是因為PPP確實(shí)在美國面臨很多阻力。
3、香港地鐵物業(yè)融資模式
目前，香港地鐵公司是世界上運營(yíng)效率最高、盈利情況最為理性的地鐵公司之一。其核心的盈利模式可總結為“地鐵+物業(yè)”的組合。香港政府將擬建地鐵項目的建設權、運營(yíng)權與地鐵周邊的土地使用權同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規劃，同步建設。通過(guò)鐵路建設使物業(yè)實(shí)現快速增值;通過(guò)物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來(lái)新的客流，實(shí)現“1 1>2”的協(xié)同效應。
國外使用PPP模式構建智慧城市，主要有四點(diǎn)值得我國借鑒：(1)強調政企合作;(2)設立專(zhuān)門(mén)機構;(3)鼓勵多方出資;(4)因地制宜和以人為本。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)始探索。
經(jīng)濟效應：PPP模式產(chǎn)生的業(yè)績(jì)效益
目前國外運用PPP構建智慧城市已有標桿性范例值得國內借鑒，同時(shí)不同國家和地區又形成不同的PPP運營(yíng)模式。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)始探索。
上市公司中例如易華錄和延華智能均與地方政府投資組建合資公司的形式參與到智慧城市項目中。2013年，易華錄憑借其在智慧交通上的已有布局，開(kāi)始向智慧城市業(yè)務(wù)延伸，并在當期產(chǎn)生業(yè)績(jì)效益。
數據顯示，2013年全年，易華錄智慧城市系統工程收入達到1.56億元，占當期總營(yíng)收的18.82%，毛利率超過(guò)智能交通管理系統工程的32.69%，達到36.53%。
2014年，公司智慧城市規模還在不斷擴大，梳理全年項目、協(xié)議簽訂公告發(fā)現，公司與多個(gè)縣市簽訂的智慧城市框架合同和大型的總包訂單。經(jīng)統計，四個(gè)協(xié)議涉及投資規模均為3億元，陽(yáng)信縣則達到9.435億元，東莞東城區同樣涉及3億元，也就是說(shuō)這部分協(xié)議總投資接近25億元。
一位接近易華錄運營(yíng)高層的消息人士透露，易華錄業(yè)務(wù)收入結構正在悄然轉變，雖然智慧交通仍是其傳統主營(yíng)，但智慧城市業(yè)務(wù)也將隨著(zhù)公司智慧城市建設框架協(xié)議的落地以及相關(guān)技術(shù)的積累而得以長(cháng)足發(fā)展，未來(lái)智慧城市項目收入的占比也將有所提高。并且，易華錄已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標，即3年簽訂100個(gè)城市。
研究報告中提到，“未來(lái)3~5年，智慧城市運營(yíng)業(yè)務(wù)將成為公司主要的業(yè)績(jì)與估值助推劑?！辈贿^(guò)，值得注意的是，在地方債高企、全面清理地方債的背景下，智慧城市建設的傳統模式或將隨之發(fā)生變化。
對此，上述消息人士提到，業(yè)內預計2015年財政部將大力推廣PPP模式，而總體而言易華錄方面對此模式的態(tài)度算得上是“喜聞樂(lè )見(jiàn)”，PPP運作模式效率較高，相比招投標模式完全依賴(lài)政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動(dòng)社會(huì )資金，易華錄可以在論證、立項、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運營(yíng)問(wèn)題推動(dòng)項目的落地;另一方面，由于PPP項目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動(dòng)項目進(jìn)展，加快建設，尤其對于大項目而言更是如此。
作為中國最早進(jìn)軍智慧城市領(lǐng)域的廠(chǎng)商之一，中興通訊在解決“信息孤島”、“千城一面”等行業(yè)突出問(wèn)題方面有不少獨到之處，其智慧城市系列解決方案已經(jīng)在國內110多個(gè)城市及全球40多個(gè)國家獲得廣泛應用，得到了業(yè)內專(zhuān)家和各級政府的高度肯定并屢獲殊榮。
中興通訊在銀川智慧城市項目中，融合中外智慧，創(chuàng )新性地引入了政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )資本投入、專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)的最新PPP商業(yè)模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，既解決了建設過(guò)程中巨額資金的來(lái)源問(wèn)題，以及后期運營(yíng)、維護與升級換代上政府難以跟進(jìn)的問(wèn)題，也讓政府從基礎設施公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O管者，加快向服務(wù)型政府轉型，從而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活滿(mǎn)意度，實(shí)現了政府、企業(yè)、社會(huì )的多方共贏(yíng)。
國海證券研究所認為，智慧城市標的企業(yè)在初期完成項目建設后，后期將以運營(yíng)收入作為公司的成長(cháng)驅動(dòng)點(diǎn)，沉淀數據，通過(guò)大數據技術(shù)來(lái)獲取新的盈利增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )新商業(yè)模式。
結語(yǔ)：
PPP運作模式效率較高，相比招投標模式完全依賴(lài)政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動(dòng)社會(huì )資金，可以在論證、立項、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運營(yíng)問(wèn)題推動(dòng)項目的落地;另一方面，由于PPP項目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動(dòng)項目進(jìn)展，加快建設，尤其對于大項目而言更是如此。
而早在2014年末，易華錄已與17個(gè)縣市簽訂智慧城市框架合同和大型總包訂單。一位接近易華錄運營(yíng)高層的消息人士透露，公司已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標，即3年簽訂100個(gè)城市。
如今中國智慧城市的建設這兩年也是方興未艾，呈現出“遍地開(kāi)花”之勢。以PPP模式為主的建設模式備受追捧。那么在此趨勢下，該如何發(fā)展PPP模式呢? 把握住智慧城市這一巨大商機，智慧城市先行軍動(dòng)態(tài)分析為你全方位解析。
PPP浪潮大勢所趨
2014年9月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，讓PPP(政府與社會(huì )資本合作)這個(gè)名詞走進(jìn)了大眾的視野?？此粕?，但事實(shí)上，PPP模式在國內并非新鮮事。從20世紀90年代開(kāi)始，很多地方政府就推行BT、BOT項目，這是PPP模式的淺層次形式，PPP模式也已早在我國應用，它是高速公路建設等項目經(jīng)常使用的一種模式，同時(shí)也是智慧城市建設過(guò)程中需要的一種模式。
PPP有廣義和狹義之分，廣義是各種融資/合作模式的總稱(chēng)，而狹義更加強調合作過(guò)程中的風(fēng)險分擔和利益共享機制。我國的PPP模式是相對狹義的PPP模式，重點(diǎn)強調要有運營(yíng)、要有混合股權的特許經(jīng)營(yíng)公司。
“與BT(建設-移交)和BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓)模式相比，PPP模式更強調由政府和社會(huì )資本利益共享、風(fēng)險共擔，政府部門(mén)不僅能夠有效利用民間資本進(jìn)行項目建設和運作，還能帶動(dòng)民間資本和國有資本競爭，從而保證公共項目和半公共項目能夠高效運轉，政府和企業(yè)借此將實(shí)現雙贏(yíng)?！?北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙曉表示，而當前PPP模式如此受歡迎，正是地方政府希望借此化解債務(wù)風(fēng)險和融資壓力。
目前，中央和地方大部分省份已出臺了一系列PPP相關(guān)政策以及指導性意見(jiàn)，積極推動(dòng)PPP參與智慧城市項目建設來(lái)解決其資金問(wèn)題。財政部已經(jīng)公布首批30個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)示范項目，總投資規模約為1800億元。 同時(shí)，8省份也相繼公開(kāi)其PPP項目，總計PPP試點(diǎn)項目556個(gè)，規模達到9634億元?？梢哉f(shuō)，PPP浪潮已經(jīng)啟動(dòng)，PPP模式將作為我國政府項目融資的主要方式之一已是大勢所趨。
國外PPP構建智慧城市經(jīng)驗參考：
1、英國PPP為實(shí)現資金的價(jià)值
英國率先提出了公私伙伴關(guān)系的概念，這種演變主要經(jīng)歷了三個(gè)階段(倫敦國際金融服務(wù)局，2003)。英國發(fā)展PPP的核心理念是要實(shí)現“資金的價(jià)值”(valueformoney，VFM)，這主要體現在四個(gè)方面：一是為項目從設計、建設到運營(yíng)的整個(gè)生命周期提供一個(gè)持續的激勵;二是給公共服務(wù)帶來(lái)新的創(chuàng )造性思維;三是將服務(wù)風(fēng)險向私人部門(mén)轉移;四是市場(chǎng)的競爭壓力可以使政府從私人部門(mén)那里獲得效率，改善政府部門(mén)官僚作風(fēng)。這是因為PPP的實(shí)施要求政府實(shí)現服務(wù)供給文化的轉變，政府需要打破傳統的一些制度安排，更注重工作效率和支出效率，強調為“顧客”服務(wù)。
2. 美國PPP公私伙伴關(guān)系全面覆蓋
目前在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門(mén)，從學(xué)校、醫院、監獄等領(lǐng)域都出現了PPP的方式，私人部門(mén)參與基礎設施建設的力度日益加強。在聯(lián)邦政府中，所簽PPP合同金額約占預算支出的七分之一，其中三分之二用于國防部。美國的PPP有不少自己的獨特性和多樣性。此外，美國PPP的擁護者更多地將注意力集中于克服國內反私有化的聲音上，這是因為PPP確實(shí)在美國面臨很多阻力。
3、香港地鐵物業(yè)融資模式
目前，香港地鐵公司是世界上運營(yíng)效率最高、盈利情況最為理性的地鐵公司之一。其核心的盈利模式可總結為“地鐵+物業(yè)”的組合。香港政府將擬建地鐵項目的建設權、運營(yíng)權與地鐵周邊的土地使用權同時(shí)授予鐵路公司，由鐵路公司將鐵路與物業(yè)同步規劃，同步建設。通過(guò)鐵路建設使物業(yè)實(shí)現快速增值;通過(guò)物業(yè)發(fā)展為鐵路帶來(lái)新的客流，實(shí)現“1 1>2”的協(xié)同效應。
國外使用PPP模式構建智慧城市，主要有四點(diǎn)值得我國借鑒：(1)強調政企合作;(2)設立專(zhuān)門(mén)機構;(3)鼓勵多方出資;(4)因地制宜和以人為本。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)始探索。
經(jīng)濟效應：PPP模式產(chǎn)生的業(yè)績(jì)效益
目前國外運用PPP構建智慧城市已有標桿性范例值得國內借鑒，同時(shí)不同國家和地區又形成不同的PPP運營(yíng)模式。而我國智慧城市領(lǐng)域采用PPP模式已經(jīng)有企業(yè)開(kāi)始探索。
上市公司中例如易華錄和延華智能均與地方政府投資組建合資公司的形式參與到智慧城市項目中。2013年，易華錄憑借其在智慧交通上的已有布局，開(kāi)始向智慧城市業(yè)務(wù)延伸，并在當期產(chǎn)生業(yè)績(jì)效益。
數據顯示，2013年全年，易華錄智慧城市系統工程收入達到1.56億元，占當期總營(yíng)收的18.82%，毛利率超過(guò)智能交通管理系統工程的32.69%，達到36.53%。
2014年，公司智慧城市規模還在不斷擴大，梳理全年項目、協(xié)議簽訂公告發(fā)現，公司與多個(gè)縣市簽訂的智慧城市框架合同和大型的總包訂單。經(jīng)統計，四個(gè)協(xié)議涉及投資規模均為3億元，陽(yáng)信縣則達到9.435億元，東莞東城區同樣涉及3億元，也就是說(shuō)這部分協(xié)議總投資接近25億元。
一位接近易華錄運營(yíng)高層的消息人士透露，易華錄業(yè)務(wù)收入結構正在悄然轉變，雖然智慧交通仍是其傳統主營(yíng)，但智慧城市業(yè)務(wù)也將隨著(zhù)公司智慧城市建設框架協(xié)議的落地以及相關(guān)技術(shù)的積累而得以長(cháng)足發(fā)展，未來(lái)智慧城市項目收入的占比也將有所提高。并且，易華錄已經(jīng)制定智慧城市的布局和推進(jìn)目標，即3年簽訂100個(gè)城市。
研究報告中提到，“未來(lái)3~5年，智慧城市運營(yíng)業(yè)務(wù)將成為公司主要的業(yè)績(jì)與估值助推劑?！辈贿^(guò)，值得注意的是，在地方債高企、全面清理地方債的背景下，智慧城市建設的傳統模式或將隨之發(fā)生變化。
對此，上述消息人士提到，業(yè)內預計2015年財政部將大力推廣PPP模式，而總體而言易華錄方面對此模式的態(tài)度算得上是“喜聞樂(lè )見(jiàn)”，PPP運作模式效率較高，相比招投標模式完全依賴(lài)政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動(dòng)社會(huì )資金，易華錄可以在論證、立項、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運營(yíng)問(wèn)題推動(dòng)項目的落地;另一方面，由于PPP項目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動(dòng)項目進(jìn)展，加快建設，尤其對于大項目而言更是如此。
作為中國最早進(jìn)軍智慧城市領(lǐng)域的廠(chǎng)商之一，中興通訊在解決“信息孤島”、“千城一面”等行業(yè)突出問(wèn)題方面有不少獨到之處，其智慧城市系列解決方案已經(jīng)在國內110多個(gè)城市及全球40多個(gè)國家獲得廣泛應用，得到了業(yè)內專(zhuān)家和各級政府的高度肯定并屢獲殊榮。
中興通訊在銀川智慧城市項目中，融合中外智慧，創(chuàng )新性地引入了政府購買(mǎi)服務(wù)、社會(huì )資本投入、專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)的最新PPP商業(yè)模式(Public-Private-Partnership)，建立多元化、多渠道、多層級的投融資體系，既解決了建設過(guò)程中巨額資金的來(lái)源問(wèn)題，以及后期運營(yíng)、維護與升級換代上政府難以跟進(jìn)的問(wèn)題，也讓政府從基礎設施公共服務(wù)的提供者變?yōu)楸O管者，加快向服務(wù)型政府轉型，從而有效提升城市管理水平，提高城市居民的生活滿(mǎn)意度，實(shí)現了政府、企業(yè)、社會(huì )的多方共贏(yíng)。
國海證券研究所認為，智慧城市標的企業(yè)在初期完成項目建設后，后期將以運營(yíng)收入作為公司的成長(cháng)驅動(dòng)點(diǎn)，沉淀數據，通過(guò)大數據技術(shù)來(lái)獲取新的盈利增長(cháng)點(diǎn)，創(chuàng )新商業(yè)模式。
結語(yǔ)：
PPP運作模式效率較高，相比招投標模式完全依賴(lài)政府資金，PPP模式將有效利用政府資金撬動(dòng)社會(huì )資金，可以在論證、立項、可行性研究階段就參與進(jìn)去，圍繞運營(yíng)問(wèn)題推動(dòng)項目的落地;另一方面，由于PPP項目的主體是多元化組成的，各方共同判定可行性，一旦論證可行將盡快落地，有助于推動(dòng)項目進(jìn)展，加快建設，尤其對于大項目而言更是如此。
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