環(huán)保行業(yè)可以構建開(kāi)放性的行業(yè)平臺，按產(chǎn)業(yè)鏈順序細分整個(gè)行業(yè)，并將各個(gè)環(huán)節串聯(lián)起來(lái)構成生態(tài)經(jīng)濟系統，使其更符合提供環(huán)境保護核心功能、政府決策和公眾服務(wù)的智慧城市建設思路，更好地與智慧城市對接。

智慧城市是指運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)城市規劃、建設、管理和服務(wù)智慧化的一種理念和模式，是現代城市發(fā)展方式轉變的重要途徑。目前，我國已有500多座城市明確提出或正在建設智慧城市，其中，290座城市入選國家智慧城市試點(diǎn)，300多座城市和移動(dòng)、聯(lián)通、騰訊、螞蟻金服等企業(yè)簽訂了智慧城市建設合作協(xié)議。據估算，我國智慧城市建設市場(chǎng)規?？蛇_4萬(wàn)億元。

在建設智慧城市過(guò)程中，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入其中是必然趨勢。在這一過(guò)程中，需要從制度層面和技術(shù)層面共同發(fā)力，才能取得更好的效果。

可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與智慧城市相生相伴。一方面，智慧城市的治理和運營(yíng)需要綠色發(fā)展理念，與環(huán)保有著(zhù)天然的契合性。對污染源監控、飲用水水源監測、輻射安全、排污收費、機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治、環(huán)境應急、環(huán)境預警、環(huán)境執法、環(huán)境投訴、建設項目審批等內容進(jìn)行數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的認知與管理，是智慧城市建設的重要內涵。

另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也需要融入智慧城市建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與拓展。傳統環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)注的只是單一的某一個(gè)點(diǎn)，如工業(yè)治理、清潔生產(chǎn)、市政工程等，各個(gè)環(huán)節之間相互割裂、彼此分離。而智慧城市是系統化、整體化、動(dòng)態(tài)化的治理模式，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要借助信息技術(shù)手段，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓展運營(yíng)和服務(wù)范圍，系統地融入到智慧城市建設中。

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入智慧城市建設仍是一個(gè)相對新鮮的理念，盡管環(huán)境監測、智慧水務(wù)、智慧環(huán)衛等智慧環(huán)保項目已經(jīng)在我國部分城市投入應用，但尚處于起步發(fā)展階段，面臨諸多問(wèn)題。

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入智慧城市建設的能力較弱。目前，僅在環(huán)境監測等少數領(lǐng)域，信息化、智慧化的演進(jìn)趨勢顯著(zhù)，其他領(lǐng)域智慧化痕跡并不明顯?，F階段智慧環(huán)保主要體現在大量監測數據的收集，而對于大數據的深度挖掘、整合分析及加工提升等方面的能力則明顯不足，更缺乏基于大數據提出的對城市建設乃至國民經(jīng)濟政策具有影響力的分析。

其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的運營(yíng)機制與智慧城市發(fā)展不適應。傳統環(huán)保行業(yè)的運營(yíng)局限于某個(gè)特定領(lǐng)域，例如只做生活垃圾終端處理，而沒(méi)有將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的垃圾清掃、垃圾收運、垃圾分類(lèi)指導等環(huán)節納入進(jìn)來(lái)。服務(wù)對象僅僅是政府或企業(yè)，也沒(méi)有針對客戶(hù)。因此，整個(gè)系統處于割裂狀態(tài)。環(huán)保的概念更多局限于污染治理的角度，未將安全、職業(yè)、衛生等要素統一考慮進(jìn)去。

再次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝及運營(yíng)管理水平相對落后，如環(huán)境技術(shù)創(chuàng )新能力不強、核心技術(shù)掌握不足、高素質(zhì)人才隊伍缺乏等。同時(shí)，環(huán)境管理的理念與方法滯后，體制與機制不順暢，難以適應智慧城市層出不窮的應用需求。

最后，環(huán)境信息共享的范圍與協(xié)同能力尚不能滿(mǎn)足智慧城市建設的需要。相關(guān)政府職能部門(mén)不愿共享環(huán)境數據資源，企業(yè)沒(méi)有足夠利益，也難以貢獻大數據。數據的真實(shí)性、準確性和完整性有待提高。

筆者認為，要推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入智慧城市建設，需要從以下幾方面發(fā)力。

第一，加強頂層設計，實(shí)現統籌發(fā)展。強化國家、地方層面關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)融入智慧城市建設的頂層規劃與行動(dòng)計劃。出臺相關(guān)政策法規與操作辦法，制定行動(dòng)路線(xiàn)圖，規范產(chǎn)業(yè)協(xié)同標準。進(jìn)行跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)的工作協(xié)調與項目推進(jìn)，打破各部門(mén)、各行業(yè)的部門(mén)割裂和本位主義，將綠色理念、生態(tài)環(huán)保、節能低碳等概念在政策上真正打通。

第二，整合全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展運維范圍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要延長(cháng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構建統籌、協(xié)調、系統的運營(yíng)與管理模式。環(huán)保行業(yè)可以構建開(kāi)放性的行業(yè)平臺，按產(chǎn)業(yè)鏈順序細分整個(gè)行業(yè)，并將各個(gè)環(huán)節串聯(lián)起來(lái)構成生態(tài)經(jīng)濟系統，使其更符合提供環(huán)境保護核心功能、政府決策和公眾服務(wù)的智慧城市建設思路，更好地與智慧城市對接。

第三，強化技術(shù)支撐，回歸服務(wù)本位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與智慧城市建設需要有足夠的技術(shù)支撐?？赏ㄟ^(guò)以下方式保持技術(shù)領(lǐng)先：一是內生式發(fā)展，引進(jìn)高端人才，加強技術(shù)創(chuàng )新。二是外延式并購，通過(guò)并購整合，獲取先進(jìn)技術(shù)和高層次人才。另外，環(huán)保企業(yè)要回歸服務(wù)本位，提升其服務(wù)運營(yíng)能力。在參與智慧城市建設中，環(huán)保行業(yè)要打破各環(huán)節的割裂狀態(tài)。將服務(wù)延伸至客戶(hù)端，因而服務(wù)水平就成為其競爭力的重要體現。

第四，借助專(zhuān)業(yè)平臺，深度挖掘數據。隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，對數據挖掘的需求也會(huì )不斷增長(cháng)，而環(huán)境大數據本身的客觀(guān)性和真實(shí)性又是制約智慧城市發(fā)展的突出問(wèn)題。獲取高品質(zhì)的環(huán)境大數據，一方面需要推動(dòng)政府信息系統開(kāi)放共享，搭建環(huán)保大數據云平臺；另一方面，要借助專(zhuān)業(yè)化的公司和專(zhuān)業(yè)化的人才，對大數據進(jìn)行深度挖掘和系統分析。

作者單位：中共遼寧省委黨校