智慧城市為何“不智慧”？

　　智慧安防網(wǎng)訊 從2009年開(kāi)始，“智慧城市”概念便很快在我國一些地方盛行起來(lái)，幾乎成為其信息化工作的代名詞和全部?jì)热荨?/span>

　　但是，當前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”。

　　2008年，IBM推出“智慧地球”的概念。在IBM的大力宣傳以及國內一些媒體的鼓動(dòng)下，從2009年開(kāi)始，“智慧城市”概念便很快在我國一些地方盛行起來(lái)，幾乎成為其信息化工作的代名詞和全部?jì)热荨?/span>

　　在一些地方政府看來(lái)，不叫智慧城市，信息化工作就沒(méi)有合適的口號;不叫智慧城市，就顯得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。這種奇怪的心理，是導致近年來(lái)智慧城市一邊倒地主導地方信息化建設的一個(gè)重要原因。

　　與地方智慧城市建設熱潮相對應的是，智慧城市在國家層面并沒(méi)有得到多少認可，既沒(méi)有相關(guān)規劃，也沒(méi)有出現在國家信息化建設的任何重大文件中。于是，出現了“下熱上冷”的奇怪局面。這就迫使我們有必要深入審視，當前智慧城市建設熱潮可能隱藏或掩蓋的問(wèn)題。

　　“智慧城市高地”下的弊端

　　據初步統計，三年來(lái)，我國地方政府規劃的所謂智慧城市已經(jīng)達到154個(gè)，投資規模高達1.1萬(wàn)億元。今后智慧城市只會(huì )更多。但從當前發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我們對于智慧城市的認識并不一致，不同部門(mén)、不同地區對智慧城市建設所包含內容的看法往往不同。

　　例如，城市規劃建設部門(mén)往往從新一代信息技術(shù)，應用于城市規劃建設的角度開(kāi)展智慧城市建設;信息化主管部門(mén)則從工業(yè)化、信息化相互融合角度去規劃;而地方政府則又從地區發(fā)展的角度去規劃智慧城市。

　　有些地方的所謂智慧城市規劃，甚至根本就沒(méi)有考慮到物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、無(wú)線(xiàn)寬帶等新一代信息技術(shù)應用，仍然采用以前的技術(shù)思路和模式。智慧城市就猶如一個(gè)泥團，在不同的人手里會(huì )被捏成肥瘦不一的泥人。

　　當前我國的所謂智慧城市其實(shí)一點(diǎn)也不“智慧”，而且進(jìn)一步加劇了業(yè)務(wù)系統的信息孤島局面。

　　智慧城市建設更多的是地方政府在積極地推動(dòng)，而條線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)對此并不熱心，因此，盡管條塊分割問(wèn)題一直是我國信息化建設的頑疾，但是智慧城市建設也不能緩解這一問(wèn)題。從人口、法人以及自然資源與空間地理等基礎數據庫建設來(lái)看，當前的智慧城市對于如何解決其共同管理模式問(wèn)題，并沒(méi)有提供多少建設性的建議和經(jīng)驗。

　　從這個(gè)角度講，當前的智慧城市仍然會(huì )面臨重復建設問(wèn)題，電子政務(wù)建設的各種固有問(wèn)題仍然會(huì )繼續存在。如火如荼的智慧城市建設，掩蓋了電子政務(wù)和信息化建設所固有的矛盾和問(wèn)題。

　　從更高層面看，國家層面的管理缺失加劇了各地智慧城市建設的混亂局面。筆者曾說(shuō)，IBM的智慧地球戰略打亂了我國的信息化總體戰略安排。從當前智慧城市建設的混亂局面來(lái)看，這種提法并不聳人聽(tīng)聞。

　　目前的尷尬局面是，盡管?chē)覍用娌⒉徽J同IBM的智慧地球戰略，沒(méi)有制定有關(guān)智慧城市建設的部署和安排，但是實(shí)際上卻已經(jīng)形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，從而讓我國信息化發(fā)展戰略陷入被動(dòng)。在這種情況下，我們只能吞下IBM給我們種下的苦果。

　　潛藏的深層危機

　　在智慧城市建設過(guò)程中，由于大量應用到物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，其信息網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題只會(huì )更多而不是減少。但是，很多地方的智慧城市建設方案對這個(gè)重要問(wèn)題卻語(yǔ)焉不詳，甚至是采取一種視而不見(jiàn)的態(tài)度。對于其潛在威脅，我們不得不深表憂(yōu)慮。

　　不久前，美國國會(huì )有關(guān)封殺華為、中興公司進(jìn)入美國ICT市場(chǎng)的評估報告，給我國敲響了警鐘。美國一直是世界上互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，無(wú)論是技術(shù)還是企業(yè)科技創(chuàng )新能力，都引領(lǐng)國際行業(yè)發(fā)展潮流，然而美國卻仍然要封殺尚未對其構成真正威脅的中國通信企業(yè)，其背后的原因不得不引起人們的高度關(guān)注。

　　國內有些人認為，這是因為美國貿易保護主義開(kāi)始抬頭了。但是，如果我們仔細梳理美國20年來(lái)有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )安全的政策，就會(huì )發(fā)現，美國封殺華為、中興遠非貿易保護主義那么簡(jiǎn)單。

　　根據美國《國家網(wǎng)絡(luò )安全綜合計劃(CNCI)》，信息網(wǎng)絡(luò )構成美國的關(guān)鍵基礎設施，是美國在網(wǎng)絡(luò )空間延續其“一強獨霸”地位的基本手段和工具。為此，必須制定多管齊下的全球供應鏈風(fēng)險管理模式，必須在產(chǎn)品、系統和服務(wù)的整個(gè)生命周期中，提高對威脅、脆弱性以及與采購決定相關(guān)的后果的認知;開(kāi)發(fā)和應用各種工具及資源，從技術(shù)上和運作上減少風(fēng)險;制定新的采購政策和運作方式，以反映市場(chǎng)全球化的復雜性;與工業(yè)界合作發(fā)展和應用供應鏈風(fēng)險管理標準及最佳操作方式。

　　CNCI讓人們深刻理解了美國政府封殺華為、中興的戰略邏輯，也反過(guò)來(lái)給國人以警醒，更加讓我們意識到，當前我國智慧城市建設所面臨的巨大風(fēng)險。

　　實(shí)際上，我國在這方面的問(wèn)題遠較美國來(lái)得嚴峻和緊迫，因為威脅不僅來(lái)自思科等美國網(wǎng)絡(luò )通信企業(yè)，在我國硬件設施領(lǐng)域的近乎壟斷地位，也來(lái)自微軟、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建設領(lǐng)域，特別是業(yè)務(wù)信息系統、數據庫管理和業(yè)務(wù)解決方案市場(chǎng)的主導地位。

　　因此，從保障國家安全高度建立我國信息網(wǎng)絡(luò )安全戰略和管理體系，已經(jīng)是一項刻不容緩的工作了。

　　如何讓企業(yè)分享盛宴

　　智慧城市建設具有兩個(gè)顯著(zhù)的特征：一是充分應用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無(wú)線(xiàn)寬帶、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)，二是與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統發(fā)展的重點(diǎn)。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發(fā)展現狀，整合信息資源、統籌業(yè)務(wù)應用系統，為人們呈現建成小康社會(huì )的美好愿景。

　　發(fā)展智慧城市，勢必會(huì )與國內新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發(fā)展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內需市場(chǎng)。

　　在當前國際經(jīng)濟仍然持續低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個(gè)龐大的內需市場(chǎng)，對于促進(jìn)我國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新發(fā)展，提供了一個(gè)可靠的保障和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

　　從政策層面來(lái)看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現有效銜接。作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰略部署，如國務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，以及2012年7月發(fā)布的《“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。

　　但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發(fā)階段，沒(méi)有被納入國家層面的發(fā)展規劃，因而與新一代信息技術(shù)的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面給予更有力的支持。

　　此外，還要建立綜合協(xié)調機制。智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，因而必須建立一個(gè)綜合統籌機制去協(xié)調推進(jìn)。但是，目前尚未建立。

　　從地方的智慧城市規劃來(lái)看，最初主要是信息化主管部門(mén)主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門(mén)也開(kāi)始參與。目前，住房和城鄉建設部就在開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作。

　　信息化主管部門(mén)主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中;不足之處是，信息化應用難以落實(shí)到城市規劃建設管理的具體業(yè)務(wù)項目上。而城市規劃建設部門(mén)主導的優(yōu)劣勢，則正好與此相反。

　　實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門(mén)所主導的智慧城市建設都會(huì )面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調各方業(yè)務(wù)內容，并實(shí)現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發(fā)揮國家信息化領(lǐng)導小組的作用，通過(guò)領(lǐng)導小組頒布有關(guān)指導意見(jiàn)，并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門(mén)協(xié)調會(huì )議，解決項目建設、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。