無(wú)人機頻頻亮相搶眼 填補監管空白成當務(wù)之急

　　2016年被稱(chēng)為無(wú)人機“元年”。航空咨詢(xún)公司TealGroup預測，未來(lái)10年，消費級無(wú)人機行業(yè)還將實(shí)現持續增長(cháng)，預計從2014年的28億美元增長(cháng)至2023年的56億美元。隨著(zhù)使用范圍逐步擴展，無(wú)人機在未來(lái)幾年會(huì )成為主流。
          　 　

                  
　　無(wú)人機頻頻亮相奪人眼球
　　
　　在近日舉辦的2016（杭州）國際社會(huì )公共安全產(chǎn)品博覽會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州安博會(huì )”）及2016武漢公共安全產(chǎn)品暨警用裝備展覽會(huì )上無(wú)人機無(wú)疑都是現場(chǎng)吸睛的一大亮點(diǎn)。
　　
　　以上是小編在杭州安博會(huì )現場(chǎng)采集到的幾款無(wú)人機，它們主要被應用在警用領(lǐng)域（本屆安博會(huì )以警用裝備展示為主），體型較大，功能也更強大。而最后一款被用于家庭領(lǐng)域的無(wú)人機，屬家庭娛樂(lè )產(chǎn)品，體型輕巧。
　　          
　　無(wú)人機飛入尋常百姓家
　　
　　根據前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國無(wú)人機行業(yè)市場(chǎng)需求預測及投資戰略規劃分析報告》分析認為，無(wú)人機行業(yè)未來(lái)發(fā)展有三大趨勢。首先是民用無(wú)人機領(lǐng)域增速將超過(guò)軍用領(lǐng)域，隨著(zhù)應用范圍變廣泛，市場(chǎng)規模擴大，將吸引更多的企業(yè)進(jìn)入壁壘相對較低的民用無(wú)人機領(lǐng)域。其次，無(wú)人機未來(lái)的發(fā)展，將持續降低制造成本、學(xué)習成本，隨著(zhù)技術(shù)的不斷成熟與進(jìn)步，機體制造的成本費用將不斷降低，售價(jià)也將更加親民；同時(shí)無(wú)人機自主性能不斷提高，用戶(hù)學(xué)習成本下降，操作變得更加簡(jiǎn)單易用。
　　           
　　監管仍存盲區亟待健全并前瞻立法
　　
　　隨著(zhù)無(wú)人機“飛入尋常百姓家”，除了對空域秩序和禁飛區域的影響，有關(guān)無(wú)人機“黑飛”帶來(lái)的傷人傷物等隱憂(yōu)也不得不為公眾所關(guān)注。
　　
　　這并非杞人憂(yōu)天。去年7月，深圳福田區就發(fā)生了一起無(wú)人機高空墜落砸壞路邊停泊車(chē)輛、險些傷人的事件。今年1月，有網(wǎng)友發(fā)微信朋友圈稱(chēng)，自己在泰國普吉島使用新購買(mǎi)的某品牌無(wú)人機時(shí)，遙控屏突然黑屏，助理為了救飛機不幸掉到水里，右手也被機翼劃傷。
　　
　　西北政法大學(xué)一位熟悉航空法的專(zhuān)家指出，國內對無(wú)人機的相關(guān)規范仍散見(jiàn)于部門(mén)規章中，這些規章并沒(méi)有成體系的法律法規。無(wú)論是管理規定、適航標準都顯得滯后，行業(yè)指導和監管松散雜亂，并沒(méi)有形成完整體系的民用無(wú)人機規章及管理體系。
　　
　　“且不說(shuō)現行法規對證照管理的界定不夠明確，即便是違規后的處理、處罰也比較模糊?！奔в⒎舱f(shuō)，比如說(shuō)無(wú)人機違規飛行時(shí)危及其他飛行物、地面人員和財物安全，所造成的侵權事件就缺乏前瞻立法。
　　
　　前述專(zhuān)家表示，由于無(wú)人機缺乏完善的實(shí)名登記，只要機主不事先申請飛行，誰(shuí)也不知道飛在天上的這架無(wú)人機究竟是誰(shuí)的。
　            　
　   我國無(wú)人機如何監管
　　
　　我國與無(wú)人機管理相關(guān)的組織機構有中國民用航空局、工信部等。目前，民航局已出臺《關(guān)于民用無(wú)人機管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規定》、《民用無(wú)人機空中交通管理辦法》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》等一系列規范性文件。但是隨著(zhù)技術(shù)的日趨成熟、應用領(lǐng)域的日益廣泛、飛行活動(dòng)的日益頻繁，目前仍難以形成有效監管。
　　
　　在法律方面，民用無(wú)人機是否屬于航空器目前沒(méi)有明確的規定。在出現法律糾紛時(shí),適用普通不動(dòng)產(chǎn)的法律制度還是適用航空器的法律制度已成為難題。在空管方面，已出臺的相關(guān)文件缺少具體流程、未明確具體管理部門(mén)，只籠統地對民用無(wú)人機的空域使用進(jìn)行說(shuō)明。在技術(shù)標準方面，由于國家還沒(méi)有形成權威的研發(fā)、制造和設計標準，目前各生產(chǎn)企業(yè)都是依據自己的標準進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)量參差不齊，再加上大多數生產(chǎn)企業(yè)是從生產(chǎn)航?；蛴腥笋{駛航空器的企業(yè)轉型而來(lái)，并非傳統無(wú)人機制造企業(yè)，經(jīng)驗不足，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證，結果不僅造成重復研發(fā)投入、低水平競爭、資金浪費，還會(huì )導致不安全事件的發(fā)生。在產(chǎn)業(yè)管理方面，尚未有一個(gè)明確的市場(chǎng)準入標準和法律法規，對于具備何種條件的企業(yè)能夠有資格生產(chǎn)無(wú)人機沒(méi)有評價(jià)規定。
　　
　　為解決以上監管問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。
　　
　　一是健全法律法規。明確無(wú)人機的法律屬性，即是否界定為航空器，便于在處理法律糾紛時(shí)，有適用的法律制度；加快出臺《無(wú)人機空域管理規定》，明確無(wú)人機空域申請、管理等相關(guān)細則；對于《關(guān)于民用無(wú)人機管理有關(guān)問(wèn)題的暫行規定》中要求的相關(guān)操作，明確具體管理部門(mén)及操作流程，加強實(shí)操性。
　　
　　二是加強標準化建設。建立無(wú)人機標準化工作組織，推進(jìn)無(wú)人機的數據傳輸鏈路、數據處理、控制系統、導航系統、設備電磁兼容管理等諸多方面相關(guān)標準研究。
　　
　　三是建議加快制定無(wú)人機分類(lèi)標準，完善技術(shù)標準、環(huán)保標準、安全標準等行業(yè)標準，研究無(wú)人機無(wú)線(xiàn)電管控解決方案，逐步提升無(wú)人機無(wú)線(xiàn)電管控能力。規范無(wú)人機的生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節。