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運營(yíng)商建設智慧城市的利器：PPP模式
時(shí)間:2016-03-30 13:37:32 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國安防展覽網(wǎng)
當前，智慧城市建設中舊有的完全由政府主導的基礎設施建設投融資模式面臨改革，政府與社會(huì )資本合作的模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），正成為我國基建投融資改革的重要方向。運營(yíng)商如何成為PPP模式的關(guān)鍵抓手，成為解決難題的鑰匙？
運營(yíng)商建設智慧城市的利器：PPP模式
智慧城市建設投資需求巨大
據了解，我國各政府部門(mén)對智慧城市投資規模大，高達8000億元。由于計劃建設的智慧城市達484個(gè)，平均每個(gè)城市的建設資金約16億元。16億元，建設某個(gè)智慧行業(yè)作為樣板也許夠了，建設完整的智慧城市是遠遠不夠的。一方面，這些試點(diǎn)對運營(yíng)商是一個(gè)大市場(chǎng)，運營(yíng)商需要深入挖掘；另一方面，政府很難拿出這么多的投資進(jìn)行建設，特別是2015年后期，政府面臨越來(lái)越大的國內和國際形勢困難，國家財政大幅投資也是不明智的。
2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財政部、住建部、央行四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。這個(gè)辦法對解決智慧城市的建設問(wèn)題也許是一個(gè)好的思路?！掇k法》對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義是“政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)”。
會(huì )上討論《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》時(shí)，李克強總理說(shuō)，這個(gè)辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動(dòng)社會(huì )資本參與建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)?！坝辛朔ㄒ幈Ｕ?，社會(huì )資本才愿意也才敢進(jìn)來(lái)，這個(gè)管理辦法給社會(huì )資本吃了‘定心丸’?！?/span>
李克強總理指出，應對當前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動(dòng)的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實(shí)。會(huì )議通過(guò)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為解決實(shí)踐中反映突出的特許經(jīng)營(yíng)項目涉及環(huán)節多、審批期限長(cháng)、程序煩瑣等問(wèn)題，提供了制度保障。
運營(yíng)商應前瞻性參與智慧城市建設
運營(yíng)商參與智慧城市建設，需要參與各方有良好的合作，而這種合作是基于雙方或者多方的需求利益的。
一方面是政府有著(zhù)投資資金、技術(shù)及專(zhuān)業(yè)運營(yíng)等利益訴求。智慧城市成為國家戰略，多地成為政府試點(diǎn)地區，項目需求強烈；智慧城市需要相對廣泛分布的IDC數據中心及專(zhuān)業(yè)的數據應用平臺支撐；智慧城市需要廣泛覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò )資源；智慧城市需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )硬件設施、數據整合軟件技術(shù)能力。此外，智慧城市產(chǎn)生的大數據資產(chǎn)，作為一種戰略資源，對安全性、共享機制等有特殊要求。
另一方面，運營(yíng)商在利潤和社會(huì )責任之外，對智慧城市這個(gè)市場(chǎng)也有許多利益訴求。其一，作為運營(yíng)商，通過(guò)合作，可以獲得核心城市土地、用電等優(yōu)惠政策。其二，運營(yíng)商可以整合利用零散省市級IDC老舊基礎設施，推進(jìn)云 SDN部署，盤(pán)活資產(chǎn)，運營(yíng)商的二級IDC設施老舊，分散在各地市，光改后成為“包袱”資產(chǎn)，亟待盤(pán)活。其三，運營(yíng)商可以借機獲取智慧城市應用層運營(yíng)權。運營(yíng)商SDN云平臺技術(shù)較成熟，可實(shí)現智慧城市多層面應用需求，獲得全國各主要地區大面積部署SND云平臺的政策扶持。其四，運營(yíng)商可以獲得智慧城市相關(guān)公共性大數據（政務(wù)數據、民生數據）資產(chǎn)，主導大數據共享。運營(yíng)商通過(guò)智慧城市建設，收集和積累大數據資源，對建立大數據共享平臺具有天然優(yōu)勢。滿(mǎn)足政府對大數據互聯(lián)共享需求的同時(shí)，運營(yíng)商開(kāi)發(fā)大數據應用產(chǎn)品，對內提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對外增強產(chǎn)業(yè)合作的競爭力。國務(wù)院2015年提出《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，將大數據提升為國家戰略的高度?！毒V要》中涉及優(yōu)先推動(dòng)交通、醫療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府數據向社會(huì )開(kāi)放，正是智慧城市的核心領(lǐng)域。運營(yíng)商具有先進(jìn)的大數據技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，建設大數據共享平臺，可以提升其在智慧城市項目競爭中的優(yōu)勢。運營(yíng)商建設大數據共享平臺，加強對外部數據資源的吸納和聚合能力，將各個(gè)領(lǐng)域的大數據鏈接匯聚起來(lái)，對內提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對外增強與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競爭力。
因此，筆者認為，運營(yíng)商可參與智慧城市網(wǎng)絡(luò )及數據基礎設施建設和運營(yíng)，從而打通社會(huì )性數據采集—加工—應用流程。運營(yíng)商充分利用自身大型數據處理及數據安全保護方面的優(yōu)勢，完善平臺功能，主導數據開(kāi)放行業(yè)標準；通過(guò)大數據開(kāi)放平臺，向政府提供智慧城市相關(guān)數據服務(wù)，支持政府工作；利用數據開(kāi)放平臺主導產(chǎn)業(yè)間大數據合作發(fā)展，同時(shí)提升自身服務(wù)。
PPP模式兼顧各方利益
先來(lái)看看一些PPP模式的經(jīng)典案例，比如鳥(niǎo)巢項目，可以作為運營(yíng)商參與PPP模式的借鑒。2003年，中國中信集團聯(lián)合體作為法人合作方招標的中標方與北京市政府草簽了《特許權協(xié)議》、與北京市政府和北京奧組委草簽了《國家體育場(chǎng)協(xié)議》，并與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)合同》。協(xié)議規定：國家體育場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)期限自2003年12月17日至2038年12月31日。屆時(shí)國家體育場(chǎng)將被無(wú)償移交給北京市政府，并確保所有設備處于良好運行狀態(tài)且能夠操作國際大型賽事。同時(shí)，中信聯(lián)合體將被授予國家體育場(chǎng)30年的運營(yíng)權，其間政府不參與分紅。
筆者認為，運營(yíng)商牽頭通過(guò)PPP模式參與智慧城市建設，可以使各個(gè)方面得到滿(mǎn)足。從參與企業(yè)角度看，滿(mǎn)足其產(chǎn)品和服務(wù)的高科技、高知識、高效益。從居民角度看，其信息、知識獲取利用能力建設得到普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，推行智能化和低耗化無(wú)疑是對資源的節約和對環(huán)境的保護。從政府角度看，可以推進(jìn)城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運行的智能化、協(xié)同化、精準化和高效化，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。
運營(yíng)商在智慧城市的建設中，可以通過(guò)較少的投入A1，利用PPP模式的協(xié)議和金融的杠桿，獲取可以自由支配較大的T資金，顯然T>A>A1。一方面解決了目前政府和運營(yíng)商投資緊張的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)PPP協(xié)議，將運營(yíng)商、政府、銀行、其他合作方綁定在一條智慧城市的戰船上，遨游在土地、電力、消防等領(lǐng)域。
PPP模式的實(shí)施還可以促進(jìn)政府改革，轉變政府職能，PPP模式可以作為政府解決城市公共基礎設施建設中可持續發(fā)展問(wèn)題的途徑，PPP模式實(shí)現了政府融資風(fēng)險的轉移。生效通過(guò)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)現了權利共享、參與多方共贏(yíng)，可以說(shuō)，裝備了PPP武器、居于牽頭位置的運營(yíng)商在這個(gè)智慧城市的建設過(guò)程中責無(wú)旁貸。
運營(yíng)商建設智慧城市的利器：PPP模式
智慧城市建設投資需求巨大
據了解，我國各政府部門(mén)對智慧城市投資規模大，高達8000億元。由于計劃建設的智慧城市達484個(gè)，平均每個(gè)城市的建設資金約16億元。16億元，建設某個(gè)智慧行業(yè)作為樣板也許夠了，建設完整的智慧城市是遠遠不夠的。一方面，這些試點(diǎn)對運營(yíng)商是一個(gè)大市場(chǎng)，運營(yíng)商需要深入挖掘；另一方面，政府很難拿出這么多的投資進(jìn)行建設，特別是2015年后期，政府面臨越來(lái)越大的國內和國際形勢困難，國家財政大幅投資也是不明智的。
2015年4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該辦法由發(fā)改委牽頭制定，由發(fā)改委、財政部、住建部、央行四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。這個(gè)辦法對解決智慧城市的建設問(wèn)題也許是一個(gè)好的思路?！掇k法》對基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義是“政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權利義務(wù)和風(fēng)險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)”。
會(huì )上討論《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》時(shí)，李克強總理說(shuō)，這個(gè)辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動(dòng)社會(huì )資本參與建設運營(yíng)基礎設施和公用事業(yè)?！坝辛朔ㄒ幈Ｕ?，社會(huì )資本才愿意也才敢進(jìn)來(lái)，這個(gè)管理辦法給社會(huì )資本吃了‘定心丸’?！?/span>
李克強總理指出，應對當前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動(dòng)的“四兩撥千斤”的投資要抓緊落實(shí)。會(huì )議通過(guò)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，為解決實(shí)踐中反映突出的特許經(jīng)營(yíng)項目涉及環(huán)節多、審批期限長(cháng)、程序煩瑣等問(wèn)題，提供了制度保障。
運營(yíng)商應前瞻性參與智慧城市建設
運營(yíng)商參與智慧城市建設，需要參與各方有良好的合作，而這種合作是基于雙方或者多方的需求利益的。
一方面是政府有著(zhù)投資資金、技術(shù)及專(zhuān)業(yè)運營(yíng)等利益訴求。智慧城市成為國家戰略，多地成為政府試點(diǎn)地區，項目需求強烈；智慧城市需要相對廣泛分布的IDC數據中心及專(zhuān)業(yè)的數據應用平臺支撐；智慧城市需要廣泛覆蓋的基礎網(wǎng)絡(luò )資源；智慧城市需要涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )硬件設施、數據整合軟件技術(shù)能力。此外，智慧城市產(chǎn)生的大數據資產(chǎn)，作為一種戰略資源，對安全性、共享機制等有特殊要求。
另一方面，運營(yíng)商在利潤和社會(huì )責任之外，對智慧城市這個(gè)市場(chǎng)也有許多利益訴求。其一，作為運營(yíng)商，通過(guò)合作，可以獲得核心城市土地、用電等優(yōu)惠政策。其二，運營(yíng)商可以整合利用零散省市級IDC老舊基礎設施，推進(jìn)云 SDN部署，盤(pán)活資產(chǎn)，運營(yíng)商的二級IDC設施老舊，分散在各地市，光改后成為“包袱”資產(chǎn)，亟待盤(pán)活。其三，運營(yíng)商可以借機獲取智慧城市應用層運營(yíng)權。運營(yíng)商SDN云平臺技術(shù)較成熟，可實(shí)現智慧城市多層面應用需求，獲得全國各主要地區大面積部署SND云平臺的政策扶持。其四，運營(yíng)商可以獲得智慧城市相關(guān)公共性大數據（政務(wù)數據、民生數據）資產(chǎn)，主導大數據共享。運營(yíng)商通過(guò)智慧城市建設，收集和積累大數據資源，對建立大數據共享平臺具有天然優(yōu)勢。滿(mǎn)足政府對大數據互聯(lián)共享需求的同時(shí)，運營(yíng)商開(kāi)發(fā)大數據應用產(chǎn)品，對內提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對外增強產(chǎn)業(yè)合作的競爭力。國務(wù)院2015年提出《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》，將大數據提升為國家戰略的高度?！毒V要》中涉及優(yōu)先推動(dòng)交通、醫療、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域政府數據向社會(huì )開(kāi)放，正是智慧城市的核心領(lǐng)域。運營(yíng)商具有先進(jìn)的大數據技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，建設大數據共享平臺，可以提升其在智慧城市項目競爭中的優(yōu)勢。運營(yíng)商建設大數據共享平臺，加強對外部數據資源的吸納和聚合能力，將各個(gè)領(lǐng)域的大數據鏈接匯聚起來(lái)，對內提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平，對外增強與互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)合作的競爭力。
因此，筆者認為，運營(yíng)商可參與智慧城市網(wǎng)絡(luò )及數據基礎設施建設和運營(yíng)，從而打通社會(huì )性數據采集—加工—應用流程。運營(yíng)商充分利用自身大型數據處理及數據安全保護方面的優(yōu)勢，完善平臺功能，主導數據開(kāi)放行業(yè)標準；通過(guò)大數據開(kāi)放平臺，向政府提供智慧城市相關(guān)數據服務(wù)，支持政府工作；利用數據開(kāi)放平臺主導產(chǎn)業(yè)間大數據合作發(fā)展，同時(shí)提升自身服務(wù)。
PPP模式兼顧各方利益
先來(lái)看看一些PPP模式的經(jīng)典案例，比如鳥(niǎo)巢項目，可以作為運營(yíng)商參與PPP模式的借鑒。2003年，中國中信集團聯(lián)合體作為法人合作方招標的中標方與北京市政府草簽了《特許權協(xié)議》、與北京市政府和北京奧組委草簽了《國家體育場(chǎng)協(xié)議》，并與北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽訂了《合作經(jīng)營(yíng)合同》。協(xié)議規定：國家體育場(chǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)期限自2003年12月17日至2038年12月31日。屆時(shí)國家體育場(chǎng)將被無(wú)償移交給北京市政府，并確保所有設備處于良好運行狀態(tài)且能夠操作國際大型賽事。同時(shí)，中信聯(lián)合體將被授予國家體育場(chǎng)30年的運營(yíng)權，其間政府不參與分紅。
筆者認為，運營(yíng)商牽頭通過(guò)PPP模式參與智慧城市建設，可以使各個(gè)方面得到滿(mǎn)足。從參與企業(yè)角度看，滿(mǎn)足其產(chǎn)品和服務(wù)的高科技、高知識、高效益。從居民角度看，其信息、知識獲取利用能力建設得到普及深化并保持常態(tài)化。從資源環(huán)境角度看，推行智能化和低耗化無(wú)疑是對資源的節約和對環(huán)境的保護。從政府角度看，可以推進(jìn)城市管理服務(wù)流程的重塑優(yōu)化，決策運行的智能化、協(xié)同化、精準化和高效化，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)集聚化。
運營(yíng)商在智慧城市的建設中，可以通過(guò)較少的投入A1，利用PPP模式的協(xié)議和金融的杠桿，獲取可以自由支配較大的T資金，顯然T>A>A1。一方面解決了目前政府和運營(yíng)商投資緊張的問(wèn)題；另一方面，通過(guò)PPP協(xié)議，將運營(yíng)商、政府、銀行、其他合作方綁定在一條智慧城市的戰船上，遨游在土地、電力、消防等領(lǐng)域。
PPP模式的實(shí)施還可以促進(jìn)政府改革，轉變政府職能，PPP模式可以作為政府解決城市公共基礎設施建設中可持續發(fā)展問(wèn)題的途徑，PPP模式實(shí)現了政府融資風(fēng)險的轉移。生效通過(guò)的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》實(shí)現了權利共享、參與多方共贏(yíng)，可以說(shuō)，裝備了PPP武器、居于牽頭位置的運營(yíng)商在這個(gè)智慧城市的建設過(guò)程中責無(wú)旁貸。
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