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萬(wàn)碧玉：智慧城市的三個(gè)導向與未來(lái)發(fā)展方向智
時(shí)間:2016-03-18 18:11:21 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:經(jīng)濟網(wǎng)
智慧城市是推動(dòng)信息化同工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化融合的最佳模式，在全球新一輪科技革命和我國城鎮化高速發(fā)展的時(shí)代背景下，智慧城市將會(huì )成為政府加速科技創(chuàng )新驅動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展方式轉變、推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的有力支撐。
萬(wàn)碧玉：智慧城市的三個(gè)導向與未來(lái)發(fā)展方向
三個(gè)導向
堅持目標導向，就是要把推進(jìn)城市可持續發(fā)展作為智慧城市建設的終極目標，始終貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理、維護網(wǎng)絡(luò )安全等方面取得顯著(zhù)成效。要不斷促進(jìn)城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網(wǎng)絡(luò )安全長(cháng)效化。
堅持需求導向，即從城市發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，因地制宜、一城一策開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)建設。我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉區域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，不同城市面臨的城市發(fā)展階段和發(fā)展問(wèn)題差異巨大，智慧城市試點(diǎn)建設必須要尊重城市發(fā)展的客觀(guān)規律，從城市資源、環(huán)境、治理等迫切需求出發(fā)，不斷提升城市發(fā)展的科學(xué)性、可持續性和包容性。
堅持問(wèn)題導向，智慧城市并不是城市發(fā)展的最終目標，而是一個(gè)工具、一種方法，是城市規劃、建設、管理的一種理念與模式。智慧城市需要在目標導向與需求導向的基礎上，解決城市發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，這才是智慧城市自身發(fā)展的基本原則。城市發(fā)展的終極目標還是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )公平。
要從我國近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)的建設經(jīng)驗及國際智慧城市建設經(jīng)驗中汲取營(yíng)養，大膽改革、積極創(chuàng )新，找到當地智慧城市的發(fā)展路徑。如部分試點(diǎn)已經(jīng)在政企合作、數據開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息消費、產(chǎn)業(yè)轉型等領(lǐng)域展開(kāi)了很多有益的探索，這些經(jīng)驗和模式將為我國智慧城市試點(diǎn)提供更多創(chuàng )新的土壤，將更好地指導我國智慧城市的建設和發(fā)展。
未來(lái)發(fā)展方向
頂層設計，“一城一策”。智慧城市建設是一個(gè)系統工程，首先必須以系統的思維做好頂層設計。智慧城市頂層設計要從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構的設計，對整個(gè)架構的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負面的限制因素，進(jìn)行統籌考慮和設計。
在智慧城市建設過(guò)程中，地方政府特別是中小城市應注重因地制宜，緊密結合城市發(fā)展定位和自身特色，找準智慧城市的建設方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到問(wèn)題突出、需求迫切、技術(shù)風(fēng)險小、示范帶動(dòng)作用強的項目建設中去，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)智慧城市建設，打造具有地方特色的智慧城市品牌。
彰顯智慧，以人為本。智慧城市的“智慧”體現在“以人為核心”。技術(shù)是手段，而不是目標，智慧城市的建設要尊重人性，以市民需求和解決城市問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，一方面重點(diǎn)開(kāi)展智慧政務(wù)、智慧醫療、智慧交通、智慧社區、平安城市等的建設，切實(shí)提升面向城鄉居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉居民服務(wù)差距；另一方面要把市民納入到城市治理的體系中，讓市民發(fā)揮城市治理的主動(dòng)權，使其發(fā)現問(wèn)題、參與問(wèn)題、監督問(wèn)題，全面參與解決方案制定的過(guò)程，讓市民驅動(dòng)城市創(chuàng )新，最終實(shí)現城市可持續發(fā)展。
開(kāi)放數據，共享共融。政府是國家最大的數據生產(chǎn)者和擁有者，掌握著(zhù)大量的數據資源，這些數據資源蘊含著(zhù)巨大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值。政府數據公開(kāi)對智慧城市而言有著(zhù)重要的意義。
奧巴馬2009年就任美國總統后積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)并推出了《開(kāi)放政府指令》。開(kāi)放政府指令的3個(gè)原則分別是“透明”、“參與”和“協(xié)同”。之后，美國推出了世界上首個(gè)國家級的開(kāi)放政府數據平臺data.gov。
目前我國各地政府都建了很多數據平臺，但是往往一個(gè)部門(mén)只掌握一個(gè)部門(mén)的數據，下級部門(mén)數據在上級匯總，而自己未留存，需要查詢(xún)和提取資料時(shí)，因為各個(gè)平臺互不連通或歸屬權的問(wèn)題，經(jīng)常出現“信息孤島”和“數據倒掛”等現象，老百姓辦事常常需要來(lái)回奔波于各個(gè)部門(mén)間，耽誤時(shí)間，增加了交通流量，還使得辦事效率低下。
開(kāi)放政府數據就是要“讓信息多跑路，讓人少走路”。一方面促進(jìn)數據聯(lián)系及背后深層次數據價(jià)值的發(fā)掘，另一方面這也是政府體現其公正透明，增進(jìn)與民眾互信的有力手段，間接為更好地與民眾溝通、解決城市問(wèn)題創(chuàng )造了優(yōu)良的條件。因此，在進(jìn)一步完善數據產(chǎn)權、數據公開(kāi)、數據使用、數據安全等方面的法律法規的前提下，通過(guò)構建互聯(lián)互通的城市公共信息平臺，實(shí)現政府間信息共享、業(yè)務(wù)融合，是智慧城市建設的重要內容。
政府引導，市場(chǎng)主導。智慧城市建設資金需求量巨大，單純依靠財政資金難以支撐智慧城市建設的可持續發(fā)展，這就要求地方政府不斷創(chuàng )新運營(yíng)模式，為智慧城市建設提供充足的資金保障。
各地在智慧城市項目建設中普遍采用政府引導、市場(chǎng)主導的智慧城市運營(yíng)模式。對于可運營(yíng)類(lèi)項目，可在政府允許的范圍內，最大限度地交由社會(huì )資本投資建設；對于社會(huì )管理類(lèi)、基礎類(lèi)、公益類(lèi)項目，可創(chuàng )新投融資模式，積極推動(dòng)公私合作，鼓勵政府通過(guò)委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)；對于產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，政府可投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，重點(diǎn)吸引社會(huì )資本進(jìn)行投資建設。此外，針對一些建設周期長(cháng)、市場(chǎng)利潤率低的項目，應探索建立利益補償機制，對參與建設企業(yè)發(fā)放適當補貼。
規范指引，標準先行。目前全世界的智慧城市建設還處在摸索階段，亟需全面整體的技術(shù)模型來(lái)規范軟件、接口、體系標準等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，如果沒(méi)有一個(gè)整體性的標準體系作為引導，智慧城市必將走上重復建設、各自為政的老路，出現“信息孤島”等老問(wèn)題。
為加強我國智慧城市標準化工作的統籌和協(xié)調管理，2014年國家標準委、發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等有關(guān)部門(mén)，成立了國家智慧城市標準化協(xié)調推進(jìn)組、國家智慧城市標準化總體組和國家智慧城市標準化專(zhuān)家咨詢(xún)組，負責智慧城市標準化相關(guān)工作。（本文作者為：中國城市科學(xué)研究會(huì )智慧城市聯(lián)合實(shí)驗室首席科學(xué)家萬(wàn)碧玉）
萬(wàn)碧玉：智慧城市的三個(gè)導向與未來(lái)發(fā)展方向
三個(gè)導向
堅持目標導向，就是要把推進(jìn)城市可持續發(fā)展作為智慧城市建設的終極目標，始終貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念?！蛾P(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，到2020年，我國要建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理、維護網(wǎng)絡(luò )安全等方面取得顯著(zhù)成效。要不斷促進(jìn)城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網(wǎng)絡(luò )安全長(cháng)效化。
堅持需求導向，即從城市發(fā)展遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，因地制宜、一城一策開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)建設。我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉區域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，不同城市面臨的城市發(fā)展階段和發(fā)展問(wèn)題差異巨大，智慧城市試點(diǎn)建設必須要尊重城市發(fā)展的客觀(guān)規律，從城市資源、環(huán)境、治理等迫切需求出發(fā)，不斷提升城市發(fā)展的科學(xué)性、可持續性和包容性。
堅持問(wèn)題導向，智慧城市并不是城市發(fā)展的最終目標，而是一個(gè)工具、一種方法，是城市規劃、建設、管理的一種理念與模式。智慧城市需要在目標導向與需求導向的基礎上，解決城市發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，這才是智慧城市自身發(fā)展的基本原則。城市發(fā)展的終極目標還是環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )公平。
要從我國近300個(gè)智慧城市試點(diǎn)的建設經(jīng)驗及國際智慧城市建設經(jīng)驗中汲取營(yíng)養，大膽改革、積極創(chuàng )新，找到當地智慧城市的發(fā)展路徑。如部分試點(diǎn)已經(jīng)在政企合作、數據開(kāi)放、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息消費、產(chǎn)業(yè)轉型等領(lǐng)域展開(kāi)了很多有益的探索，這些經(jīng)驗和模式將為我國智慧城市試點(diǎn)提供更多創(chuàng )新的土壤，將更好地指導我國智慧城市的建設和發(fā)展。
未來(lái)發(fā)展方向
頂層設計，“一城一策”。智慧城市建設是一個(gè)系統工程，首先必須以系統的思維做好頂層設計。智慧城市頂層設計要從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體架構的設計，對整個(gè)架構的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負面的限制因素，進(jìn)行統籌考慮和設計。
在智慧城市建設過(guò)程中，地方政府特別是中小城市應注重因地制宜，緊密結合城市發(fā)展定位和自身特色，找準智慧城市的建設方向，盡可能將有限的資金優(yōu)先投入到問(wèn)題突出、需求迫切、技術(shù)風(fēng)險小、示范帶動(dòng)作用強的項目建設中去，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)智慧城市建設，打造具有地方特色的智慧城市品牌。
彰顯智慧，以人為本。智慧城市的“智慧”體現在“以人為核心”。技術(shù)是手段，而不是目標，智慧城市的建設要尊重人性，以市民需求和解決城市問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，一方面重點(diǎn)開(kāi)展智慧政務(wù)、智慧醫療、智慧交通、智慧社區、平安城市等的建設，切實(shí)提升面向城鄉居民的公共服務(wù)智慧化水平，逐步縮小城鄉居民服務(wù)差距；另一方面要把市民納入到城市治理的體系中，讓市民發(fā)揮城市治理的主動(dòng)權，使其發(fā)現問(wèn)題、參與問(wèn)題、監督問(wèn)題，全面參與解決方案制定的過(guò)程，讓市民驅動(dòng)城市創(chuàng )新，最終實(shí)現城市可持續發(fā)展。
開(kāi)放數據，共享共融。政府是國家最大的數據生產(chǎn)者和擁有者，掌握著(zhù)大量的數據資源，這些數據資源蘊含著(zhù)巨大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值。政府數據公開(kāi)對智慧城市而言有著(zhù)重要的意義。
奧巴馬2009年就任美國總統后積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)并推出了《開(kāi)放政府指令》。開(kāi)放政府指令的3個(gè)原則分別是“透明”、“參與”和“協(xié)同”。之后，美國推出了世界上首個(gè)國家級的開(kāi)放政府數據平臺data.gov。
目前我國各地政府都建了很多數據平臺，但是往往一個(gè)部門(mén)只掌握一個(gè)部門(mén)的數據，下級部門(mén)數據在上級匯總，而自己未留存，需要查詢(xún)和提取資料時(shí)，因為各個(gè)平臺互不連通或歸屬權的問(wèn)題，經(jīng)常出現“信息孤島”和“數據倒掛”等現象，老百姓辦事常常需要來(lái)回奔波于各個(gè)部門(mén)間，耽誤時(shí)間，增加了交通流量，還使得辦事效率低下。
開(kāi)放政府數據就是要“讓信息多跑路，讓人少走路”。一方面促進(jìn)數據聯(lián)系及背后深層次數據價(jià)值的發(fā)掘，另一方面這也是政府體現其公正透明，增進(jìn)與民眾互信的有力手段，間接為更好地與民眾溝通、解決城市問(wèn)題創(chuàng )造了優(yōu)良的條件。因此，在進(jìn)一步完善數據產(chǎn)權、數據公開(kāi)、數據使用、數據安全等方面的法律法規的前提下，通過(guò)構建互聯(lián)互通的城市公共信息平臺，實(shí)現政府間信息共享、業(yè)務(wù)融合，是智慧城市建設的重要內容。
政府引導，市場(chǎng)主導。智慧城市建設資金需求量巨大，單純依靠財政資金難以支撐智慧城市建設的可持續發(fā)展，這就要求地方政府不斷創(chuàng )新運營(yíng)模式，為智慧城市建設提供充足的資金保障。
各地在智慧城市項目建設中普遍采用政府引導、市場(chǎng)主導的智慧城市運營(yíng)模式。對于可運營(yíng)類(lèi)項目，可在政府允許的范圍內，最大限度地交由社會(huì )資本投資建設；對于社會(huì )管理類(lèi)、基礎類(lèi)、公益類(lèi)項目，可創(chuàng )新投融資模式，積極推動(dòng)公私合作，鼓勵政府通過(guò)委托、承包、采購、租賃等方式向企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)；對于產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，政府可投入少量引導資金，制定激勵和扶持政策，重點(diǎn)吸引社會(huì )資本進(jìn)行投資建設。此外，針對一些建設周期長(cháng)、市場(chǎng)利潤率低的項目，應探索建立利益補償機制，對參與建設企業(yè)發(fā)放適當補貼。
規范指引，標準先行。目前全世界的智慧城市建設還處在摸索階段，亟需全面整體的技術(shù)模型來(lái)規范軟件、接口、體系標準等關(guān)鍵要素，尤其在中國條塊分割的行政體系下，如果沒(méi)有一個(gè)整體性的標準體系作為引導，智慧城市必將走上重復建設、各自為政的老路，出現“信息孤島”等老問(wèn)題。
為加強我國智慧城市標準化工作的統籌和協(xié)調管理，2014年國家標準委、發(fā)改委、科技部、工信部、住建部等有關(guān)部門(mén)，成立了國家智慧城市標準化協(xié)調推進(jìn)組、國家智慧城市標準化總體組和國家智慧城市標準化專(zhuān)家咨詢(xún)組，負責智慧城市標準化相關(guān)工作。（本文作者為：中國城市科學(xué)研究會(huì )智慧城市聯(lián)合實(shí)驗室首席科學(xué)家萬(wàn)碧玉）
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