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超九成飛手為“無(wú)證飛行” 無(wú)人機“黑飛”誰(shuí)來(lái)管
時(shí)間:2016-03-02 17:51:18 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:荊楚網(wǎng)-湖北日報
原定于2月1日起施行的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）沒(méi)了下文。在無(wú)人機廠(chǎng)商們的一片反對聲中，該意見(jiàn)稿已從中國民用航空局撤下。
超九成飛手為“無(wú)證飛行” 無(wú)人機“黑飛”誰(shuí)來(lái)管
過(guò)去一年，無(wú)人機行業(yè)發(fā)展迅猛，文藝演出、體育賽事、活動(dòng)慶典等場(chǎng)合，無(wú)人機頻繁出現。據估計，國內有無(wú)人機飛手（無(wú)人機操控者）近10萬(wàn)人，但持有合格證者僅2000余人，大量無(wú)證、未申報的“黑飛”，給公共安全帶來(lái)隱患。業(yè)內呼吁法規出臺，卻遲遲難以達成共識。
飛在空中的“不定時(shí)zha彈”
去年11月22日11時(shí)許，一架無(wú)人機墜落在武漢著(zhù)名景點(diǎn)——黃鶴樓樓頂，景區內游客眾多，險些釀成傷人事故。這架無(wú)人機由一位飛行愛(ài)好者操控，并未得到相關(guān)部門(mén)許可。
近年來(lái)，民用無(wú)人機技術(shù)日臻成熟，千元級別的無(wú)人機也能輕松飛到百米高空。一旦在飛行中發(fā)生故障，落在人群密集處，后果不堪設想。武漢警方無(wú)人機中隊隊長(cháng)羅穎透露，某次在江岸區岳飛街執行任務(wù)時(shí)，無(wú)人機的槳突然停止，在空中翻了個(gè)跟頭，急速墜落。千鈞一發(fā)之際，羅穎立即將無(wú)人機重啟，一秒鐘內將無(wú)人機拉升至半空，“下面都是群眾，砸到人可不得了”。
羅穎屬于職業(yè)飛手中的佼佼者，顯然，不是所有操作者都有這樣的反應速度。去年6月6日，南京兩位市民用無(wú)人機航拍時(shí)，機器失控落入地鐵高架軌道內，造成列車(chē)延誤；同年7月1日，深圳市一架無(wú)人機從天而降，將一輛私家車(chē)的擋風(fēng)玻璃砸碎。
網(wǎng)上流傳的一段視頻更是令人不寒而栗。一架多旋翼無(wú)人機在我國某市上空數百米懸停拍攝，不遠處飛過(guò)一架已經(jīng)放下起落架的噴氣式戰斗機，兩機飛行高度基本一致。航空專(zhuān)家宋心之分析，戰斗機已經(jīng)在降落過(guò)程中，但時(shí)速仍有近300公里，一旦兩機相撞，將是非?？膳碌淖矒袅α?，很可能造成機毀人亡。
據媒體報道，武漢天河機場(chǎng)附近曾發(fā)生一起無(wú)人機干擾民航飛行事件，機場(chǎng)管理人員搜尋發(fā)現，竟然是有人在開(kāi)露天音樂(lè )派對，玩無(wú)人機航拍助興。該機場(chǎng)相關(guān)人士透露，近兩年遙控無(wú)人機已取代孔明燈、風(fēng)箏、飛鳥(niǎo)等，成為影響機場(chǎng)凈空管理的頭號隱形威脅。
誰(shuí)都可以買(mǎi)，未經(jīng)培訓、未報飛行計劃就隨意飛，民用無(wú)人機逐漸成為空中的“不定時(shí)炸彈”。
全國持證飛手不足一成
據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)中國AOPA）數據，截至去年12月31日，全國持證無(wú)人機飛手為2142人。這意味著(zhù)，超過(guò)九成以上的無(wú)人機飛手為“無(wú)證飛行”。
2014年4月，民航局將空機質(zhì)量不超過(guò)116千克、時(shí)速小于100公里、升空高度低于3000米的無(wú)人機駕駛員資質(zhì)管理，授權給中國AOPA。隨后，中國AOPA出臺規定，批準成立無(wú)人機駕駛員訓練機構，頒發(fā)駕駛員合格證，以避免未經(jīng)過(guò)培訓者錯誤操作無(wú)人機引發(fā)安全事故。
中國AOPA對無(wú)人機駕駛員報考條件設置的相當寬松，只需年滿(mǎn)17歲、三年內無(wú)犯罪紀錄?？墒?，近兩年來(lái)，雖然無(wú)人機銷(xiāo)量和從業(yè)人員數量猛增，具有資質(zhì)的無(wú)人機駕駛員訓練機構已達57家，飛手們考證的熱情卻并不高。
價(jià)格較高，培訓周期較長(cháng)，以及對合格證效力的擔憂(yōu)，是持證飛行制度推行緩慢的主要原因。
湖北易瓦特飛行學(xué)院，是中國AOPA認定的首批無(wú)人機駕駛員培訓機構。該機構教員陸小娟介紹，目前無(wú)人機駕駛員考試不接受個(gè)人報名，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構培訓。作為行業(yè)協(xié)會(huì )，中國AOPA未對學(xué)費標準做明確規定，但各家機構學(xué)費幾乎都在萬(wàn)元以上。以易瓦特為例，理論學(xué)習和實(shí)操培訓共240個(gè)小時(shí)，學(xué)費為3萬(wàn)元，且每次培訓考試只能拿到對應機型的駕駛合格證。也就是說(shuō)，如果要考取固定翼、直升機、多旋翼三種主流無(wú)人機駕駛合格證，學(xué)費近10萬(wàn)元。
盡管考證成本較大，但仍有一些從業(yè)者認可其價(jià)值。蘇州新軌跡無(wú)人機公司老板高弘已多次帶員工來(lái)漢培訓考試?！俺肿C飛行是大勢所趨，相關(guān)法規出臺后，無(wú)人機行業(yè)會(huì )越來(lái)越規范化，如果沒(méi)有證，可能連申請飛行的資格都沒(méi)有?！彼瑫r(shí)表示，有無(wú)合格證并不能完全衡量飛手水平，“如果是零基礎的人去培訓、考證，就像剛剛拿到汽車(chē)駕照的‘本本族’，沒(méi)有行車(chē)經(jīng)驗，水平肯定比不過(guò)老司機”。
去年6月，武漢18歲的鄧世豪進(jìn)入易瓦特飛行學(xué)院，學(xué)習無(wú)人機駕駛，考得旋翼（輕型）無(wú)人機訓練合格證，成為全國年齡最小的持證飛手。
一位公安機關(guān)人士認為，無(wú)人機由公安、民航雙重監管，民航部門(mén)主要從產(chǎn)業(yè)方面管理，具體到飛行安全管控方面，主要由轄區公安機關(guān)負責?！榜{照”該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)發(fā)放，現在還不好說(shuō)。
中國AOPA執行秘書(shū)長(cháng)柯玉寶也承認，協(xié)會(huì )不是政府部門(mén)，頒發(fā)的只是訓練合格證，不是執照，“在相關(guān)法律法規出臺前的特定時(shí)期，這個(gè)訓練合格證等同于執照”。
廠(chǎng)商抵制，監管法規“難產(chǎn)”
無(wú)人機行業(yè)“野蠻生長(cháng)”帶來(lái)安全隱患，引起了管理部門(mén)高度關(guān)注。去年12月30日，民航局運輸司組織制定的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）甫一公布，立即在無(wú)人機行業(yè)引起巨大反響。
《暫行辦法》關(guān)于“使用無(wú)人機經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購買(mǎi)或租賃不少于兩架的無(wú)人機，購買(mǎi)方應當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內產(chǎn)生了較大爭議。
80余家廠(chǎng)商代表聯(lián)名提出反對意見(jiàn)。他們認為，《通用航空飛行管制條例》中沒(méi)有關(guān)于無(wú)人機的詳細規定和立法，也沒(méi)有無(wú)人機適航管理的法規，無(wú)人機企業(yè)根本無(wú)從辦理適航證。全球鷹（深圳）無(wú)人機有限公司總經(jīng)理余景兵認為，如果中國的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來(lái)管理，看似有規定，實(shí)際執行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依。
另一個(gè)引起爭議的地方，在于目前無(wú)人機廣泛應用的植保領(lǐng)域?！爸脖o(wú)人機企業(yè)進(jìn)行農林噴灑，飛機只飛3至5米高，如果也要申請空域，這不是鬧笑話(huà)嗎？”余景兵表示，民航局應暫停該辦法的執行，深入無(wú)人機企業(yè)，深入基層應用單位詳細調研后，再謹慎出臺相關(guān)無(wú)人機管理政策。
按照民航局進(jìn)度安排，《暫行辦法》計劃于2月1日正式執行，但目前該條意見(jiàn)稿已經(jīng)沒(méi)有顯示在民航局意見(jiàn)征集欄。
據了解，針對民用無(wú)人機的興起，各國都在積極出臺監管法規。去年12月21日起，美國實(shí)施小型無(wú)人機擁有者實(shí)名注冊制度，從而保證在發(fā)生安全事故時(shí)，政府能追蹤到操作者。按照規定，重量在250克至25千克之間的無(wú)人機必須登記注冊，注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址。注冊完成后，他們將收到一個(gè)無(wú)人機注冊證書(shū)與無(wú)人機擁有證明，證書(shū)含有唯一的識別號，無(wú)人機飛行時(shí)必須貼上這個(gè)識別號。
此前，對于重量超過(guò)25千克、多用于商用的無(wú)人機，美國早有相關(guān)法規要求登記注冊；重量小于250克的無(wú)人機由于飛行高度有限，則沒(méi)有納入監管范圍。
關(guān)于無(wú)人機
價(jià)格親民，漸成普通人“玩具”
無(wú)人機，即“無(wú)人駕駛飛機”，是利用無(wú)線(xiàn)電遙控設備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機。
無(wú)人機誕生于上世紀40年代，很長(cháng)一段時(shí)間僅被用于軍事領(lǐng)域。隨著(zhù)科技進(jìn)步與制造成本降低，微型無(wú)人機逐漸興起，成為普通人就能擁有的“玩具”。
去年初，20歲的武漢小伙平一軒花3899元買(mǎi)了一架無(wú)人機，此前毫無(wú)操作基礎的他，通過(guò)在網(wǎng)站上看飛行視頻，在空曠場(chǎng)地練習，很快就能將無(wú)人機升到近百米高空。今年元旦，在武漢大學(xué)工學(xué)部教學(xué)樓門(mén)前，平一軒將無(wú)人機升空，為參加該校黑白之夢(mèng)攝影協(xié)會(huì )20周年聚會(huì )的校友們航拍了一張全家福。平一軒說(shuō)，希望能成為一名航拍攝影師。
在淘寶、京東等電商平臺上，3000多元的無(wú)人機已經(jīng)算得上“高級貨”，很多被標注為“無(wú)人機”的飛行器價(jià)格不超過(guò)千元。
“這是混淆了無(wú)人機和航模的概念?！痹跓o(wú)人機行業(yè)浸淫近十年的高弘認為，隨著(zhù)無(wú)人機概念被熱炒，一些航?；蜻b控玩具也借用名頭，低價(jià)入市?！皟烧叩膮^別主要在于是否有導航飛行控制系統，通俗地說(shuō)，無(wú)人機可以實(shí)現自主飛行，而航模必須由人通過(guò)遙控器控制?！辈贿^(guò)，他也承認，一些航模嵌入智能化模塊后，與無(wú)人機的區別越來(lái)越模糊。
價(jià)格低，上手易，微型民用無(wú)人機近兩年來(lái)銷(xiāo)量突飛猛進(jìn)。谷歌搜索數據顯示，去年海外“黑色星期五”購物節賣(mài)得最火的玩具就是無(wú)人機，滑板、星球大戰機器人等均名列其后。無(wú)人機生產(chǎn)商、深圳大疆創(chuàng )新科技公司搭上了這波行情的順風(fēng)車(chē)，2010年該公司銷(xiāo)售額為300多萬(wàn)元，2014年銷(xiāo)售額近30億元，增長(cháng)速度驚人。去年前5個(gè)月，深圳口岸出口的民用消費級無(wú)人機增長(cháng)至16萬(wàn)臺，較去年同期暴漲69倍。據不完全統計，國內從事民用無(wú)人機生產(chǎn)的企業(yè)約400家，仍不斷有巨頭進(jìn)入這一領(lǐng)域。
最新報道顯示，小米公司很可能推出無(wú)人機，該產(chǎn)品可與小米手環(huán)匹配，通過(guò)手勢控制，進(jìn)一步降低操作難度。
關(guān)于飛手
月薪過(guò)萬(wàn)？可不是會(huì )飛就行
不少人接觸無(wú)人機除了因為興趣，還因為傳說(shuō)中月入過(guò)萬(wàn)的高薪。29歲的李軍曾在安徽老家聯(lián)通公司工作，2014年在珠海航展看到無(wú)人機駕駛員的培訓信息，決定轉行?？嫉胶细褡C后，他被同學(xué)介紹到一家無(wú)人機公司做航拍。由于是新手，他出活不多，收入并不穩定，但他對前景充滿(mǎn)信心，“我們公司老飛手月薪都在一萬(wàn)元以上?！?/span>
據了解，一般無(wú)人機公司的薪酬模式是“底薪＋補助”，執行任務(wù)越多，補助越多。在李軍所在公司，執行航拍任務(wù)，每天補助500元；進(jìn)行農藥噴灑，每天補助300元。一名成熟的飛手，每月收入相當可觀(guān)。
這真的是玩玩飛機就能掙錢(qián)的行業(yè)？作為無(wú)人機公司老板，高弘認為一些過(guò)度宣傳會(huì )讓年輕人進(jìn)入誤區?！盁o(wú)人機的門(mén)檻越來(lái)越低，你在淘寶上買(mǎi)一架，我教你5分鐘，你就能把飛機飛起來(lái)，但這離執行無(wú)人機任務(wù)還很遠?！彼硎?，一名初學(xué)者要成為成熟飛手，在有團隊帶的情況下，也需要近兩年時(shí)間?！拔覀円郧熬毩曋鄙龣C，光練懸停都得一兩個(gè)月，要把直升機飛好，沒(méi)有兩三年功夫，成不了?！?/span>
高弘介紹，利用無(wú)人機安全穩定執行任務(wù)，必須團隊合作，以航拍為例，需要飛手、云臺控制員、安全員和助手共同完成，“玩家接航拍私活，每次可賺兩三千，一旦發(fā)生事故，可能就全賠進(jìn)去了?！?/span>
武漢警方無(wú)人機中隊隊長(cháng)羅穎是無(wú)人機應用領(lǐng)域的佼佼者，2010年，他曾花費近2萬(wàn)元自己組裝一架無(wú)人機飛越長(cháng)江；去年11月，他帶隊獲得“首屆中國無(wú)人機警務(wù)應用技能競賽”一等獎。羅穎認為，玩家與職業(yè)飛手最主要的區別是，前者注重飛，后者注重應用?！皩β殬I(yè)飛手來(lái)說(shuō)，無(wú)人機只是個(gè)工具，只有執行任務(wù)，才能體現它的價(jià)值。套用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的概念，‘無(wú)人機＋’就是最大程度激發(fā)無(wú)人機在行業(yè)內的應用價(jià)值?！?/span>
去年春節期間，黃陂區蔡榨鎮兩名婦女神秘失蹤，家中殘留大量血跡。由于案發(fā)當日下過(guò)雨，警犬搜尋很久未發(fā)現線(xiàn)索。羅穎啟動(dòng)無(wú)人機，航拍周邊環(huán)境后，制作成全景圖，很快發(fā)現一處荒地的水洼內存在異樣。民警到現場(chǎng)一看，兩名受害人的尸體就藏在此處。
“玩家追求新鮮刺激，職業(yè)飛手需要的是圓滿(mǎn)完成任務(wù)，會(huì )有更周密的風(fēng)險防范和安全處置機制?！绷_穎指出，無(wú)人機在公安、農業(yè)、電力、航拍、救災等領(lǐng)域用途日益廣泛，相關(guān)人才需求越來(lái)越大，但要成為職業(yè)飛手賺高薪，可不是網(wǎng)上買(mǎi)個(gè)無(wú)人機玩玩，再去考個(gè)證這么簡(jiǎn)單。
超九成飛手為“無(wú)證飛行” 無(wú)人機“黑飛”誰(shuí)來(lái)管
過(guò)去一年，無(wú)人機行業(yè)發(fā)展迅猛，文藝演出、體育賽事、活動(dòng)慶典等場(chǎng)合，無(wú)人機頻繁出現。據估計，國內有無(wú)人機飛手（無(wú)人機操控者）近10萬(wàn)人，但持有合格證者僅2000余人，大量無(wú)證、未申報的“黑飛”，給公共安全帶來(lái)隱患。業(yè)內呼吁法規出臺，卻遲遲難以達成共識。
飛在空中的“不定時(shí)zha彈”
去年11月22日11時(shí)許，一架無(wú)人機墜落在武漢著(zhù)名景點(diǎn)——黃鶴樓樓頂，景區內游客眾多，險些釀成傷人事故。這架無(wú)人機由一位飛行愛(ài)好者操控，并未得到相關(guān)部門(mén)許可。
近年來(lái)，民用無(wú)人機技術(shù)日臻成熟，千元級別的無(wú)人機也能輕松飛到百米高空。一旦在飛行中發(fā)生故障，落在人群密集處，后果不堪設想。武漢警方無(wú)人機中隊隊長(cháng)羅穎透露，某次在江岸區岳飛街執行任務(wù)時(shí)，無(wú)人機的槳突然停止，在空中翻了個(gè)跟頭，急速墜落。千鈞一發(fā)之際，羅穎立即將無(wú)人機重啟，一秒鐘內將無(wú)人機拉升至半空，“下面都是群眾，砸到人可不得了”。
羅穎屬于職業(yè)飛手中的佼佼者，顯然，不是所有操作者都有這樣的反應速度。去年6月6日，南京兩位市民用無(wú)人機航拍時(shí)，機器失控落入地鐵高架軌道內，造成列車(chē)延誤；同年7月1日，深圳市一架無(wú)人機從天而降，將一輛私家車(chē)的擋風(fēng)玻璃砸碎。
網(wǎng)上流傳的一段視頻更是令人不寒而栗。一架多旋翼無(wú)人機在我國某市上空數百米懸停拍攝，不遠處飛過(guò)一架已經(jīng)放下起落架的噴氣式戰斗機，兩機飛行高度基本一致。航空專(zhuān)家宋心之分析，戰斗機已經(jīng)在降落過(guò)程中，但時(shí)速仍有近300公里，一旦兩機相撞，將是非?？膳碌淖矒袅α?，很可能造成機毀人亡。
據媒體報道，武漢天河機場(chǎng)附近曾發(fā)生一起無(wú)人機干擾民航飛行事件，機場(chǎng)管理人員搜尋發(fā)現，竟然是有人在開(kāi)露天音樂(lè )派對，玩無(wú)人機航拍助興。該機場(chǎng)相關(guān)人士透露，近兩年遙控無(wú)人機已取代孔明燈、風(fēng)箏、飛鳥(niǎo)等，成為影響機場(chǎng)凈空管理的頭號隱形威脅。
誰(shuí)都可以買(mǎi)，未經(jīng)培訓、未報飛行計劃就隨意飛，民用無(wú)人機逐漸成為空中的“不定時(shí)炸彈”。
全國持證飛手不足一成
據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)中國AOPA）數據，截至去年12月31日，全國持證無(wú)人機飛手為2142人。這意味著(zhù)，超過(guò)九成以上的無(wú)人機飛手為“無(wú)證飛行”。
2014年4月，民航局將空機質(zhì)量不超過(guò)116千克、時(shí)速小于100公里、升空高度低于3000米的無(wú)人機駕駛員資質(zhì)管理，授權給中國AOPA。隨后，中國AOPA出臺規定，批準成立無(wú)人機駕駛員訓練機構，頒發(fā)駕駛員合格證，以避免未經(jīng)過(guò)培訓者錯誤操作無(wú)人機引發(fā)安全事故。
中國AOPA對無(wú)人機駕駛員報考條件設置的相當寬松，只需年滿(mǎn)17歲、三年內無(wú)犯罪紀錄?？墒?，近兩年來(lái)，雖然無(wú)人機銷(xiāo)量和從業(yè)人員數量猛增，具有資質(zhì)的無(wú)人機駕駛員訓練機構已達57家，飛手們考證的熱情卻并不高。
價(jià)格較高，培訓周期較長(cháng)，以及對合格證效力的擔憂(yōu)，是持證飛行制度推行緩慢的主要原因。
湖北易瓦特飛行學(xué)院，是中國AOPA認定的首批無(wú)人機駕駛員培訓機構。該機構教員陸小娟介紹，目前無(wú)人機駕駛員考試不接受個(gè)人報名，必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)機構培訓。作為行業(yè)協(xié)會(huì )，中國AOPA未對學(xué)費標準做明確規定，但各家機構學(xué)費幾乎都在萬(wàn)元以上。以易瓦特為例，理論學(xué)習和實(shí)操培訓共240個(gè)小時(shí)，學(xué)費為3萬(wàn)元，且每次培訓考試只能拿到對應機型的駕駛合格證。也就是說(shuō)，如果要考取固定翼、直升機、多旋翼三種主流無(wú)人機駕駛合格證，學(xué)費近10萬(wàn)元。
盡管考證成本較大，但仍有一些從業(yè)者認可其價(jià)值。蘇州新軌跡無(wú)人機公司老板高弘已多次帶員工來(lái)漢培訓考試?！俺肿C飛行是大勢所趨，相關(guān)法規出臺后，無(wú)人機行業(yè)會(huì )越來(lái)越規范化，如果沒(méi)有證，可能連申請飛行的資格都沒(méi)有?！彼瑫r(shí)表示，有無(wú)合格證并不能完全衡量飛手水平，“如果是零基礎的人去培訓、考證，就像剛剛拿到汽車(chē)駕照的‘本本族’，沒(méi)有行車(chē)經(jīng)驗，水平肯定比不過(guò)老司機”。
去年6月，武漢18歲的鄧世豪進(jìn)入易瓦特飛行學(xué)院，學(xué)習無(wú)人機駕駛，考得旋翼（輕型）無(wú)人機訓練合格證，成為全國年齡最小的持證飛手。
一位公安機關(guān)人士認為，無(wú)人機由公安、民航雙重監管，民航部門(mén)主要從產(chǎn)業(yè)方面管理，具體到飛行安全管控方面，主要由轄區公安機關(guān)負責?！榜{照”該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)發(fā)放，現在還不好說(shuō)。
中國AOPA執行秘書(shū)長(cháng)柯玉寶也承認，協(xié)會(huì )不是政府部門(mén)，頒發(fā)的只是訓練合格證，不是執照，“在相關(guān)法律法規出臺前的特定時(shí)期，這個(gè)訓練合格證等同于執照”。
廠(chǎng)商抵制，監管法規“難產(chǎn)”
無(wú)人機行業(yè)“野蠻生長(cháng)”帶來(lái)安全隱患，引起了管理部門(mén)高度關(guān)注。去年12月30日，民航局運輸司組織制定的《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）甫一公布，立即在無(wú)人機行業(yè)引起巨大反響。
《暫行辦法》關(guān)于“使用無(wú)人機經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可”以及“購買(mǎi)或租賃不少于兩架的無(wú)人機，購買(mǎi)方應當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內產(chǎn)生了較大爭議。
80余家廠(chǎng)商代表聯(lián)名提出反對意見(jiàn)。他們認為，《通用航空飛行管制條例》中沒(méi)有關(guān)于無(wú)人機的詳細規定和立法，也沒(méi)有無(wú)人機適航管理的法規，無(wú)人機企業(yè)根本無(wú)從辦理適航證。全球鷹（深圳）無(wú)人機有限公司總經(jīng)理余景兵認為，如果中國的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來(lái)管理，看似有規定，實(shí)際執行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依。
另一個(gè)引起爭議的地方，在于目前無(wú)人機廣泛應用的植保領(lǐng)域?！爸脖o(wú)人機企業(yè)進(jìn)行農林噴灑，飛機只飛3至5米高，如果也要申請空域，這不是鬧笑話(huà)嗎？”余景兵表示，民航局應暫停該辦法的執行，深入無(wú)人機企業(yè)，深入基層應用單位詳細調研后，再謹慎出臺相關(guān)無(wú)人機管理政策。
按照民航局進(jìn)度安排，《暫行辦法》計劃于2月1日正式執行，但目前該條意見(jiàn)稿已經(jīng)沒(méi)有顯示在民航局意見(jiàn)征集欄。
據了解，針對民用無(wú)人機的興起，各國都在積極出臺監管法規。去年12月21日起，美國實(shí)施小型無(wú)人機擁有者實(shí)名注冊制度，從而保證在發(fā)生安全事故時(shí)，政府能追蹤到操作者。按照規定，重量在250克至25千克之間的無(wú)人機必須登記注冊，注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址。注冊完成后，他們將收到一個(gè)無(wú)人機注冊證書(shū)與無(wú)人機擁有證明，證書(shū)含有唯一的識別號，無(wú)人機飛行時(shí)必須貼上這個(gè)識別號。
此前，對于重量超過(guò)25千克、多用于商用的無(wú)人機，美國早有相關(guān)法規要求登記注冊；重量小于250克的無(wú)人機由于飛行高度有限，則沒(méi)有納入監管范圍。
關(guān)于無(wú)人機
價(jià)格親民，漸成普通人“玩具”
無(wú)人機，即“無(wú)人駕駛飛機”，是利用無(wú)線(xiàn)電遙控設備和自備程序控制裝置操縱的不載人飛機。
無(wú)人機誕生于上世紀40年代，很長(cháng)一段時(shí)間僅被用于軍事領(lǐng)域。隨著(zhù)科技進(jìn)步與制造成本降低，微型無(wú)人機逐漸興起，成為普通人就能擁有的“玩具”。
去年初，20歲的武漢小伙平一軒花3899元買(mǎi)了一架無(wú)人機，此前毫無(wú)操作基礎的他，通過(guò)在網(wǎng)站上看飛行視頻，在空曠場(chǎng)地練習，很快就能將無(wú)人機升到近百米高空。今年元旦，在武漢大學(xué)工學(xué)部教學(xué)樓門(mén)前，平一軒將無(wú)人機升空，為參加該校黑白之夢(mèng)攝影協(xié)會(huì )20周年聚會(huì )的校友們航拍了一張全家福。平一軒說(shuō)，希望能成為一名航拍攝影師。
在淘寶、京東等電商平臺上，3000多元的無(wú)人機已經(jīng)算得上“高級貨”，很多被標注為“無(wú)人機”的飛行器價(jià)格不超過(guò)千元。
“這是混淆了無(wú)人機和航模的概念?！痹跓o(wú)人機行業(yè)浸淫近十年的高弘認為，隨著(zhù)無(wú)人機概念被熱炒，一些航?；蜻b控玩具也借用名頭，低價(jià)入市?！皟烧叩膮^別主要在于是否有導航飛行控制系統，通俗地說(shuō)，無(wú)人機可以實(shí)現自主飛行，而航模必須由人通過(guò)遙控器控制?！辈贿^(guò)，他也承認，一些航模嵌入智能化模塊后，與無(wú)人機的區別越來(lái)越模糊。
價(jià)格低，上手易，微型民用無(wú)人機近兩年來(lái)銷(xiāo)量突飛猛進(jìn)。谷歌搜索數據顯示，去年海外“黑色星期五”購物節賣(mài)得最火的玩具就是無(wú)人機，滑板、星球大戰機器人等均名列其后。無(wú)人機生產(chǎn)商、深圳大疆創(chuàng )新科技公司搭上了這波行情的順風(fēng)車(chē)，2010年該公司銷(xiāo)售額為300多萬(wàn)元，2014年銷(xiāo)售額近30億元，增長(cháng)速度驚人。去年前5個(gè)月，深圳口岸出口的民用消費級無(wú)人機增長(cháng)至16萬(wàn)臺，較去年同期暴漲69倍。據不完全統計，國內從事民用無(wú)人機生產(chǎn)的企業(yè)約400家，仍不斷有巨頭進(jìn)入這一領(lǐng)域。
最新報道顯示，小米公司很可能推出無(wú)人機，該產(chǎn)品可與小米手環(huán)匹配，通過(guò)手勢控制，進(jìn)一步降低操作難度。
關(guān)于飛手
月薪過(guò)萬(wàn)？可不是會(huì )飛就行
不少人接觸無(wú)人機除了因為興趣，還因為傳說(shuō)中月入過(guò)萬(wàn)的高薪。29歲的李軍曾在安徽老家聯(lián)通公司工作，2014年在珠海航展看到無(wú)人機駕駛員的培訓信息，決定轉行?？嫉胶细褡C后，他被同學(xué)介紹到一家無(wú)人機公司做航拍。由于是新手，他出活不多，收入并不穩定，但他對前景充滿(mǎn)信心，“我們公司老飛手月薪都在一萬(wàn)元以上?！?/span>
據了解，一般無(wú)人機公司的薪酬模式是“底薪＋補助”，執行任務(wù)越多，補助越多。在李軍所在公司，執行航拍任務(wù)，每天補助500元；進(jìn)行農藥噴灑，每天補助300元。一名成熟的飛手，每月收入相當可觀(guān)。
這真的是玩玩飛機就能掙錢(qián)的行業(yè)？作為無(wú)人機公司老板，高弘認為一些過(guò)度宣傳會(huì )讓年輕人進(jìn)入誤區?！盁o(wú)人機的門(mén)檻越來(lái)越低，你在淘寶上買(mǎi)一架，我教你5分鐘，你就能把飛機飛起來(lái)，但這離執行無(wú)人機任務(wù)還很遠?！彼硎?，一名初學(xué)者要成為成熟飛手，在有團隊帶的情況下，也需要近兩年時(shí)間?！拔覀円郧熬毩曋鄙龣C，光練懸停都得一兩個(gè)月，要把直升機飛好，沒(méi)有兩三年功夫，成不了?！?/span>
高弘介紹，利用無(wú)人機安全穩定執行任務(wù)，必須團隊合作，以航拍為例，需要飛手、云臺控制員、安全員和助手共同完成，“玩家接航拍私活，每次可賺兩三千，一旦發(fā)生事故，可能就全賠進(jìn)去了?！?/span>
武漢警方無(wú)人機中隊隊長(cháng)羅穎是無(wú)人機應用領(lǐng)域的佼佼者，2010年，他曾花費近2萬(wàn)元自己組裝一架無(wú)人機飛越長(cháng)江；去年11月，他帶隊獲得“首屆中國無(wú)人機警務(wù)應用技能競賽”一等獎。羅穎認為，玩家與職業(yè)飛手最主要的區別是，前者注重飛，后者注重應用?！皩β殬I(yè)飛手來(lái)說(shuō)，無(wú)人機只是個(gè)工具，只有執行任務(wù)，才能體現它的價(jià)值。套用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的概念，‘無(wú)人機＋’就是最大程度激發(fā)無(wú)人機在行業(yè)內的應用價(jià)值?！?/span>
去年春節期間，黃陂區蔡榨鎮兩名婦女神秘失蹤，家中殘留大量血跡。由于案發(fā)當日下過(guò)雨，警犬搜尋很久未發(fā)現線(xiàn)索。羅穎啟動(dòng)無(wú)人機，航拍周邊環(huán)境后，制作成全景圖，很快發(fā)現一處荒地的水洼內存在異樣。民警到現場(chǎng)一看，兩名受害人的尸體就藏在此處。
“玩家追求新鮮刺激，職業(yè)飛手需要的是圓滿(mǎn)完成任務(wù)，會(huì )有更周密的風(fēng)險防范和安全處置機制?！绷_穎指出，無(wú)人機在公安、農業(yè)、電力、航拍、救災等領(lǐng)域用途日益廣泛，相關(guān)人才需求越來(lái)越大，但要成為職業(yè)飛手賺高薪，可不是網(wǎng)上買(mǎi)個(gè)無(wú)人機玩玩，再去考個(gè)證這么簡(jiǎn)單。
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