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國內反恐備受重視 依法治國成效初現媒體導讀
時(shí)間:2016-02-01 14:50:38 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國網(wǎng)
黨的十八大以來(lái)，以習近平為總書(shū)記的黨中央提出“總體國家安全觀(guān)”，將反恐納入國家安全戰略；全國人大審議通過(guò)《中華人民共和國反恐怖主義法》，依法反恐成為全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分。
一、反恐理念推陳出新
面對日趨嚴峻的國內外反恐形勢，以習近平為總書(shū)記的黨中央提出一系列符合形勢需要和中國國情的反恐理念。
倡導“總體國家安全觀(guān)”，提出走中國特色國家安全道路。2014年4月15日，習主席在中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會(huì )安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
1、提出“底線(xiàn)思維”、“鋼墻鐵壁”、“零容忍”、“毀滅性打擊”的反恐新理念。
“底線(xiàn)思維”，2014年3月1日，云南昆明火車(chē)站發(fā)生暴恐事件，習主席第一時(shí)間指示，要深刻認識反恐形勢的嚴峻性、復雜性，強化底線(xiàn)思維，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全就是底線(xiàn)。
“銅墻鐵壁”，4月25日，習主席主持中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)指出，反恐斗爭事關(guān)國家安全、人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩定全局，要深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起“鋼墻鐵壁”，使暴恐分子成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。在第二次中央新疆工作座談會(huì )上，習主席再次強調大力提高群防群治預警能力，筑起“銅墻鐵壁”，構建“天羅地網(wǎng)”。
“零容忍”，5月21日，習主席在亞信會(huì )議第四次峰會(huì )上表示，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度，加強國家和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。
“毀滅性打擊”。4月，習主席考察新疆期間指出，對暴恐活動(dòng)，必須保持嚴打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。
2、堅持并行推進(jìn)國內國際兩條戰線(xiàn)，弘揚正確的國際反恐觀(guān)，提倡國際反恐合作。
習主席在會(huì )議、會(huì )談、與外國領(lǐng)導人通話(huà)、聲明、署名文章中，多次表達中方愿同相關(guān)國及國際社會(huì )一道繼續加強安全和反恐領(lǐng)域合作的意愿。2016年1月，習主席首訪(fǎng)中東，反恐被列入會(huì )晤議程。豐富國際反恐內涵。2014年3月24日，荷蘭海牙核安全峰會(huì )上，習主席呼吁更多國家積極考慮批準核材料實(shí)物保護公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約，再次明確提出將核恐怖主義納入全球反恐部署。維護聯(lián)合國的國際反恐領(lǐng)導權。2015年9月26日，習主席在聯(lián)合國總部會(huì )見(jiàn)聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文時(shí)指出，聯(lián)合國是國際反恐合作最理想平臺，會(huì )員國要認真執行聯(lián)合國安理會(huì )相關(guān)決議和聯(lián)合國大會(huì )全球反恐戰略，多措并舉打擊恐怖主義。弘揚正確的國際反恐觀(guān)。法國巴黎系列恐襲事件后，習主席在金磚國家領(lǐng)導人非正式會(huì )晤上發(fā)表重要講話(huà)指出，恐怖主義已成為我們當前面臨的最嚴峻和急迫的安全挑戰。國際社會(huì )必須攜起手來(lái)，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關(guān)系基本準則，進(jìn)一步加強反恐合作，特別要注重標本兼治，不搞雙重標準。在G20安塔利亞峰會(huì )上，習主席強調，國際社會(huì )應致力于從政治、經(jīng)濟等方面解決恐怖主義根源問(wèn)題，實(shí)現標本兼治。
二、反恐措施剛強有力
1、籌建中央國家安全委員會(huì )，強化內外大局統籌協(xié)調。
2013年11月15日，習主席就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì )作說(shuō)明時(shí)指出，當前我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會(huì )穩定的雙重壓力，我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要。設立中央國家安全委員會(huì )，加強對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，已是當務(wù)之急。2014年1月24日，中央國家安全委員會(huì )成立，作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調機構，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )負責，統籌協(xié)調涉及國家安全的重大事項和重要工作。
2、升級國家反恐怖工作協(xié)調小組，突出領(lǐng)導統籌職能。
2013年8月27日，國家反恐怖工作協(xié)調小組升級為領(lǐng)導小組。作為國務(wù)院的議事協(xié)調機構及中國反恐怖工作最高領(lǐng)導機構，領(lǐng)導小組的領(lǐng)導統籌職能更強，職責范圍更寬，組織方式更嚴密，所涉環(huán)節更廣泛，從反恐情報預警、防范到應急處置、善后處理再到對公民反恐知識的宣傳教育普及都能發(fā)揮作用。
3、實(shí)施《反恐法》，為中國反恐提供更加堅實(shí)的法律支撐和保障。
自2016年1月1日起，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實(shí)施，將反恐明確納入國家安全戰略?！斗纯址ā返某雠_既是完善國家法治建設的要求，也是依法防范和打擊恐怖主義的現實(shí)需要。它是在總結近年來(lái)我國防范和打擊恐怖活動(dòng)工作的經(jīng)驗，借鑒國外有效做法的基礎上制定的，既具有中國的特殊性，又具有國際反恐的普遍性；既規定了我國反恐怖工作的體制、機制、手段和措施，體現法律的規范性，又明確反恐怖主義工作必須依法進(jìn)行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益，體現法律的約束性。
三、反恐實(shí)踐積極有為
1、反恐力量得到加強。
全國各省市自治區陸續成立反恐怖工作領(lǐng)導小組，在國家反恐怖工作領(lǐng)導小組和各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步強化反恐工作措施、落實(shí)反恐主體責任。打造專(zhuān)業(yè)化反恐隊伍。2015年1月23日，新疆公安邊防總隊機動(dòng)支隊組建“利劍”突擊隊，重點(diǎn)承擔反恐怖應急處突、反恐怖戰術(shù)研究、實(shí)戰訓練和業(yè)務(wù)培訓。1月14日，天津市公安局特警總隊“金鷹突擊隊”正式成立，專(zhuān)職負責反恐處突、打擊極端暴力犯罪核心現場(chǎng)處置等任務(wù)。培養專(zhuān)業(yè)化反恐人才。繼2014年中國人民公安大學(xué)首次開(kāi)設公安情報學(xué)反恐怖專(zhuān)業(yè)后，2015年6月，四川西南航空職業(yè)學(xué)院民航反恐研究所成立，專(zhuān)門(mén)培養既具反恐理論知識，又具反恐實(shí)戰能力的專(zhuān)業(yè)人才。2016年1月16日，中國首個(gè)反恐怖主義法學(xué)院在西北政法大學(xué)正式成立，著(zhù)力培養具有復合知識結構的反恐怖主義方向的法學(xué)人才。
2、反恐技能進(jìn)一步提升，反恐演練更加密集。
2016年以來(lái)全國共有22個(gè)省份、5個(gè)自治區、4個(gè)直轄市開(kāi)展反恐防暴處突演練。一些省區還實(shí)踐了跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合演習。如1月，中國海軍特種作戰團“海上蛟龍”首次跨區走進(jìn)沙漠與新疆軍區特種作戰旅“西域天狼”開(kāi)展實(shí)戰反恐演練。反恐實(shí)戰更具成效。自2014年5月以新疆為主戰場(chǎng)嚴打暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)一年來(lái)，新疆全區共打掉暴力恐怖團伙181個(gè)，96.2%的暴恐團伙被摧毀在預謀階段。
3、反恐合力日漸形成。
各部門(mén)紛紛出臺反恐怖工作意見(jiàn)和管理辦法，配合全國反恐工作大局。最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部出臺《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確懲治暴恐犯罪的法律適用問(wèn)題；中央人民銀行公布《非銀行支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》，堅持支付賬戶(hù)實(shí)名制，為反洗錢(qián)、反恐融資和遏制違法犯罪活動(dòng)奠定基礎；交通運輸部發(fā)布《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》。全民反恐意識有所增強。北京85萬(wàn)名平安志愿者走上街頭配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展治安巡邏；2015年3月，北京市公安局出臺《群眾舉報涉恐涉暴線(xiàn)索獎勵辦法》以來(lái)，市民發(fā)現、舉報涉恐可疑情況熱情升溫，截止11月已發(fā)放獎金60余萬(wàn)元。新疆少數民族學(xué)生、專(zhuān)家、企業(yè)家分別發(fā)表譴責暴恐的聯(lián)名信，和田、阿克蘇、墨玉縣、烏什縣群眾聯(lián)手制服暴徒，各階層群眾力量被充分調動(dòng)起來(lái)，成為反恐維穩工作的堅強后盾。（李偉 中國現代國際關(guān)系研究院院長(cháng)特別助理）
?。ㄔ瓨祟}：這三年：理念出新措施有力依法反恐維護國家安全)
一、反恐理念推陳出新
面對日趨嚴峻的國內外反恐形勢，以習近平為總書(shū)記的黨中央提出一系列符合形勢需要和中國國情的反恐理念。
倡導“總體國家安全觀(guān)”，提出走中國特色國家安全道路。2014年4月15日，習主席在中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上指出，當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會(huì )安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。
1、提出“底線(xiàn)思維”、“鋼墻鐵壁”、“零容忍”、“毀滅性打擊”的反恐新理念。
“底線(xiàn)思維”，2014年3月1日，云南昆明火車(chē)站發(fā)生暴恐事件，習主席第一時(shí)間指示，要深刻認識反恐形勢的嚴峻性、復雜性，強化底線(xiàn)思維，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全就是底線(xiàn)。
“銅墻鐵壁”，4月25日，習主席主持中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)指出，反恐斗爭事關(guān)國家安全、人民群眾切身利益和改革發(fā)展穩定全局，要深入開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起“鋼墻鐵壁”，使暴恐分子成為“過(guò)街老鼠，人人喊打”。在第二次中央新疆工作座談會(huì )上，習主席再次強調大力提高群防群治預警能力，筑起“銅墻鐵壁”，構建“天羅地網(wǎng)”。
“零容忍”，5月21日，習主席在亞信會(huì )議第四次峰會(huì )上表示，對恐怖主義、分裂主義、極端主義這“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度，加強國家和地區合作，加大打擊力度，使本地區人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。
“毀滅性打擊”。4月，習主席考察新疆期間指出，對暴恐活動(dòng)，必須保持嚴打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去。
2、堅持并行推進(jìn)國內國際兩條戰線(xiàn)，弘揚正確的國際反恐觀(guān)，提倡國際反恐合作。
習主席在會(huì )議、會(huì )談、與外國領(lǐng)導人通話(huà)、聲明、署名文章中，多次表達中方愿同相關(guān)國及國際社會(huì )一道繼續加強安全和反恐領(lǐng)域合作的意愿。2016年1月，習主席首訪(fǎng)中東，反恐被列入會(huì )晤議程。豐富國際反恐內涵。2014年3月24日，荷蘭海牙核安全峰會(huì )上，習主席呼吁更多國家積極考慮批準核材料實(shí)物保護公約及其修訂案、制止核恐怖主義行為國際公約，再次明確提出將核恐怖主義納入全球反恐部署。維護聯(lián)合國的國際反恐領(lǐng)導權。2015年9月26日，習主席在聯(lián)合國總部會(huì )見(jiàn)聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文時(shí)指出，聯(lián)合國是國際反恐合作最理想平臺，會(huì )員國要認真執行聯(lián)合國安理會(huì )相關(guān)決議和聯(lián)合國大會(huì )全球反恐戰略，多措并舉打擊恐怖主義。弘揚正確的國際反恐觀(guān)。法國巴黎系列恐襲事件后，習主席在金磚國家領(lǐng)導人非正式會(huì )晤上發(fā)表重要講話(huà)指出，恐怖主義已成為我們當前面臨的最嚴峻和急迫的安全挑戰。國際社會(huì )必須攜起手來(lái)，按照聯(lián)合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關(guān)系基本準則，進(jìn)一步加強反恐合作，特別要注重標本兼治，不搞雙重標準。在G20安塔利亞峰會(huì )上，習主席強調，國際社會(huì )應致力于從政治、經(jīng)濟等方面解決恐怖主義根源問(wèn)題，實(shí)現標本兼治。
二、反恐措施剛強有力
1、籌建中央國家安全委員會(huì )，強化內外大局統籌協(xié)調。
2013年11月15日，習主席就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì )作說(shuō)明時(shí)指出，當前我國面臨對外維護國家主權、安全、發(fā)展利益，對內維護政治安全和社會(huì )穩定的雙重壓力，我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要。設立中央國家安全委員會(huì )，加強對國家安全工作的集中統一領(lǐng)導，已是當務(wù)之急。2014年1月24日，中央國家安全委員會(huì )成立，作為中共中央關(guān)于國家安全工作的決策和議事協(xié)調機構，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )負責，統籌協(xié)調涉及國家安全的重大事項和重要工作。
2、升級國家反恐怖工作協(xié)調小組，突出領(lǐng)導統籌職能。
2013年8月27日，國家反恐怖工作協(xié)調小組升級為領(lǐng)導小組。作為國務(wù)院的議事協(xié)調機構及中國反恐怖工作最高領(lǐng)導機構，領(lǐng)導小組的領(lǐng)導統籌職能更強，職責范圍更寬，組織方式更嚴密，所涉環(huán)節更廣泛，從反恐情報預警、防范到應急處置、善后處理再到對公民反恐知識的宣傳教育普及都能發(fā)揮作用。
3、實(shí)施《反恐法》，為中國反恐提供更加堅實(shí)的法律支撐和保障。
自2016年1月1日起，《中華人民共和國反恐怖主義法》正式實(shí)施，將反恐明確納入國家安全戰略?！斗纯址ā返某雠_既是完善國家法治建設的要求，也是依法防范和打擊恐怖主義的現實(shí)需要。它是在總結近年來(lái)我國防范和打擊恐怖活動(dòng)工作的經(jīng)驗，借鑒國外有效做法的基礎上制定的，既具有中國的特殊性，又具有國際反恐的普遍性；既規定了我國反恐怖工作的體制、機制、手段和措施，體現法律的規范性，又明確反恐怖主義工作必須依法進(jìn)行，尊重和保障人權，維護公民和組織的合法權益，體現法律的約束性。
三、反恐實(shí)踐積極有為
1、反恐力量得到加強。
全國各省市自治區陸續成立反恐怖工作領(lǐng)導小組，在國家反恐怖工作領(lǐng)導小組和各級黨委、政府統一領(lǐng)導下，進(jìn)一步強化反恐工作措施、落實(shí)反恐主體責任。打造專(zhuān)業(yè)化反恐隊伍。2015年1月23日，新疆公安邊防總隊機動(dòng)支隊組建“利劍”突擊隊，重點(diǎn)承擔反恐怖應急處突、反恐怖戰術(shù)研究、實(shí)戰訓練和業(yè)務(wù)培訓。1月14日，天津市公安局特警總隊“金鷹突擊隊”正式成立，專(zhuān)職負責反恐處突、打擊極端暴力犯罪核心現場(chǎng)處置等任務(wù)。培養專(zhuān)業(yè)化反恐人才。繼2014年中國人民公安大學(xué)首次開(kāi)設公安情報學(xué)反恐怖專(zhuān)業(yè)后，2015年6月，四川西南航空職業(yè)學(xué)院民航反恐研究所成立，專(zhuān)門(mén)培養既具反恐理論知識，又具反恐實(shí)戰能力的專(zhuān)業(yè)人才。2016年1月16日，中國首個(gè)反恐怖主義法學(xué)院在西北政法大學(xué)正式成立，著(zhù)力培養具有復合知識結構的反恐怖主義方向的法學(xué)人才。
2、反恐技能進(jìn)一步提升，反恐演練更加密集。
2016年以來(lái)全國共有22個(gè)省份、5個(gè)自治區、4個(gè)直轄市開(kāi)展反恐防暴處突演練。一些省區還實(shí)踐了跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合演習。如1月，中國海軍特種作戰團“海上蛟龍”首次跨區走進(jìn)沙漠與新疆軍區特種作戰旅“西域天狼”開(kāi)展實(shí)戰反恐演練。反恐實(shí)戰更具成效。自2014年5月以新疆為主戰場(chǎng)嚴打暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)一年來(lái)，新疆全區共打掉暴力恐怖團伙181個(gè)，96.2%的暴恐團伙被摧毀在預謀階段。
3、反恐合力日漸形成。
各部門(mén)紛紛出臺反恐怖工作意見(jiàn)和管理辦法，配合全國反恐工作大局。最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部出臺《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，明確懲治暴恐犯罪的法律適用問(wèn)題；中央人民銀行公布《非銀行支付機構網(wǎng)絡(luò )支付業(yè)務(wù)管理辦法》，堅持支付賬戶(hù)實(shí)名制，為反洗錢(qián)、反恐融資和遏制違法犯罪活動(dòng)奠定基礎；交通運輸部發(fā)布《交通運輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》。全民反恐意識有所增強。北京85萬(wàn)名平安志愿者走上街頭配合專(zhuān)業(yè)部門(mén)開(kāi)展治安巡邏；2015年3月，北京市公安局出臺《群眾舉報涉恐涉暴線(xiàn)索獎勵辦法》以來(lái)，市民發(fā)現、舉報涉恐可疑情況熱情升溫，截止11月已發(fā)放獎金60余萬(wàn)元。新疆少數民族學(xué)生、專(zhuān)家、企業(yè)家分別發(fā)表譴責暴恐的聯(lián)名信，和田、阿克蘇、墨玉縣、烏什縣群眾聯(lián)手制服暴徒，各階層群眾力量被充分調動(dòng)起來(lái)，成為反恐維穩工作的堅強后盾。（李偉 中國現代國際關(guān)系研究院院長(cháng)特別助理）
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