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猶如一匹黑馬 本溪從煤鐵之城及時(shí)轉身智慧城市
時(shí)間:2016-01-29 14:16:28 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國產(chǎn)經(jīng)新聞
隨著(zhù)“十三五”開(kāi)局及闊別37年的城市工作會(huì )議首次以中央名義召開(kāi)，我國智慧城市建設迅速成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，智慧城市如何建設？遼寧本溪市猶如“城市互聯(lián)網(wǎng)＋”浪潮中一匹“黑馬”，以全球視野搭建城市發(fā)展框架，激情碰撞世界先進(jìn)理念和成果，及時(shí)從“煤鐵之城”轉身“智慧城市”，一躍成為我國智慧城市建設路上的佼佼者、新一輪?wèn)|北振興國家戰略中一顆耀眼明珠。
猶如一匹黑馬 本溪從煤鐵之城及時(shí)轉身智慧城市
“三借三創(chuàng )” 實(shí)現“煤鐵之城”智慧升級
本溪地處遼寧東南部，面積8411平方公里，人口約170萬(wàn)，是我國著(zhù)名的煤鐵之城，曾是我國十大直轄市之一。本溪是一座因鋼而生的城市，新中國的第一支槍、第一門(mén)炮、第一架飛機用的鋼都產(chǎn)于本溪，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整個(gè)本溪經(jīng)濟中一直占有很重要的位置。
曾經(jīng)的光環(huán)并不代表永恒，唯有轉型發(fā)展才有未來(lái)。本溪市副市長(cháng)曲剛表示，面對新一輪?wèn)|北振興戰略，本溪市早在2014年瞄準國家智慧城市建設戰略，及時(shí)改變思維，迅速轉型升級老工業(yè)基地，實(shí)現了“煤鐵之城”向“智慧城市”的快速轉變，以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流。他說(shuō)，“本溪模式”可以概括為“三借三創(chuàng )”，即：借力推進(jìn)、借源融資、借腦前行、平臺創(chuàng )新、專(zhuān)項創(chuàng )新、標準創(chuàng )新。
2016年1月14日在北京召開(kāi)，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會(huì )上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來(lái)，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng )新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實(shí)踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng )新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
借力推進(jìn)。智慧城市建設是一座城市信息化建設領(lǐng)域的利益重新分配過(guò)程，城市在信息化建設過(guò)程中之所以會(huì )是信息孤島，其主要原因就是分配的問(wèn)題，因此智慧城市建設要依靠市委、市政府的強大行政力才能得以進(jìn)行。為此，本溪市成立了智慧城市建設工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管信息化的副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，并實(shí)現項目資金審批的集中管理，做到了“職能＋職權”的高度統一。同時(shí)，成立領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公廳，正是這種“市長(cháng)掛帥、一桿到底”的組織結構和工作機制的模式創(chuàng )新，才有效推進(jìn)了我們的智慧城市建設工作。
借源融資。本溪市在智慧城市建設以來(lái)，一直堅持資源換投資的思路，利用政府市民卡大批量發(fā)卡的資源換取市商業(yè)銀行8700萬(wàn)投資；教育、衛生及旅游信息化市場(chǎng)共換取中國電信、移動(dòng)及聯(lián)通近3000萬(wàn)投資；以PPP模式吸引社會(huì )資本參與到智慧城市建設。2014年1月本溪市率先和神州數碼公司以PPP模式成立合資公司，由合資公司承建本溪市智慧城市建設具體項目，這種模式不僅為智慧城市建設獲得資金，同時(shí)還能起到招才引智的效果；充分發(fā)揮上級政府部門(mén)政策的乘數效應。
借腦前行。在我們啟動(dòng)智慧城市建設的時(shí)候，本溪市全市才有3個(gè)計算機相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士，面對這種情況，市政府決定以PPP模式和神州數碼成立合資公司，該公司常年有近70人的團隊駐扎在本溪，不僅彌補了該市專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，同時(shí)還能保證項目的接地氣性和可持續性。
平臺創(chuàng )新。本溪市在平臺搭建方面實(shí)行“融合”服務(wù)，例如我們搭建了市民融合服務(wù)平臺、企業(yè)融合服務(wù)平臺和政務(wù)扁平化決策平臺等3個(gè)平臺，建立了市本級云數據中心，簡(jiǎn)稱(chēng)“一中心三平臺”。一中心三平臺的建立，讓市民和企業(yè)可以在網(wǎng)上一站式享受政務(wù)及公共服務(wù)，線(xiàn)上市民網(wǎng)、線(xiàn)下市民卡，是全國第一個(gè)將居民健康卡融入的市民卡，采用經(jīng)過(guò)CA認證的80K大容量芯片制作，具有金融、醫療、公共交通、圖書(shū)借閱、小額支付、社區服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等多項功能。政務(wù)扁平化決策平臺，共享全市各委辦局業(yè)務(wù)數據，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，實(shí)現基于數據的科學(xué)決策，對城市的精細化實(shí)時(shí)管理。
專(zhuān)項創(chuàng )新。嚴格來(lái)講，每個(gè)地方的資源稟賦不同、所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不同，因而智慧城市建設模式也應不同，本溪市根據自身特點(diǎn)在智慧城市建設方面重點(diǎn)做好教育、衛生、社區、養老、旅游和礦山等專(zhuān)項，這些都是本溪比較有優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。
標準創(chuàng )新。在整個(gè)本溪市智慧城市建設過(guò)程中，我們堅持“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做市場(chǎng)、三流企業(yè)做產(chǎn)品”的理念，改變傳統的質(zhì)量監控及驗收方式，采用制定標準的模式，目前已正式由省質(zhì)檢局頒布，這是全國首部通過(guò)省級行政部門(mén)頒布的地方智慧城市標準。
曲剛認為：“建設綜合性城市管理數據庫”，“發(fā)展民生服務(wù)智慧應用”就是“打破壁壘，數據共享”、“深化應用，一心為民”，就是著(zhù)力提高城市發(fā)展的持續性、宜居性。經(jīng)過(guò)兩年建設，本溪已經(jīng)逐步構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，穩步推動(dòng)公共數據資源合理適度開(kāi)放共享的政策體系，快步建立安全可信的大數據技術(shù)體系。
“三惠”核心 提升“信息惠民”城市新形象
有關(guān)專(zhuān)家認為，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無(wú)法取得惠民實(shí)效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。兩年來(lái)，本溪市正是在這方面著(zhù)力攻堅，使這座老工業(yè)基地借助科技的力量逐漸實(shí)現移動(dòng)互聯(lián)的“惠民、惠企、惠政”，形成智慧城市建設本溪模式并取得了成就。
2016年1月14日在北京召開(kāi)，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會(huì )上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來(lái)，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng )新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實(shí)踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng )新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
曲剛副市長(cháng)接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，在地區經(jīng)濟與社會(huì )管理面臨著(zhù)轉型提升的背景下，本溪市始終都渴望著(zhù)借助國家發(fā)展核心戰略和新興技術(shù)來(lái)?yè)屨颊衽d先機，創(chuàng )變、創(chuàng )新到智慧城市?！拔覀冊谥\劃"十三五"過(guò)程中就提出了"1＋9＋1"的發(fā)展戰略，1是服務(wù)本鋼，9是產(chǎn)業(yè)集群，后面的1就是可穿透和帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的信息化產(chǎn)業(yè)，其落腳點(diǎn)就是智慧城市建設?！?/span>
2014年本溪正式啟動(dòng)了“智慧城市”建設項目，并先后獲批成為“信息惠民國家試點(diǎn)城市”"寬帶中國"示范城市”“國家信息消費試點(diǎn)城市”“時(shí)空信息云平臺國家試點(diǎn)城市”“養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程國家試點(diǎn)城市”。能夠融5個(gè)“國字號”信息化建設試點(diǎn)城市于一身，這在東北地區唯有本溪。本溪的“智慧城市”建設共規劃為3年，以“專(zhuān)業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)運作，協(xié)同創(chuàng )新”為原則，以“智慧山水城”為品牌定位，重點(diǎn)打造三大核心智慧體系——“市民卡、市民網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)平臺”、“運行管理、云計算、手機客戶(hù)端及三都展示的城市運行綜合管理平臺”及“中小企業(yè)云服務(wù)融合平臺”。
隨著(zhù)本溪以“惠民、惠企、惠政”為核心的“智慧山水城＋”行動(dòng)計劃和“6＋2”信息惠民工程建設思路逐步落到實(shí)處，老工業(yè)城市本溪真正邁上了信息化的高速公路，煥發(fā)出了嶄新的生命活力，也成為遼寧省乃至整個(gè)東北地區智慧城市建設的典范。
如今，本溪市在線(xiàn)上建成了東北第一個(gè)市民融合服務(wù)平臺，并已擁有注冊活躍用戶(hù)6.5萬(wàn)多戶(hù)。在本溪市民手機里，有一個(gè)名叫“本溪市民網(wǎng)”的APP，它集合了641項政府公共服務(wù)，已累計為群眾提供政務(wù)服務(wù)5260次，解決民意訴求562項。在線(xiàn)下，本溪市則率先將居民健康卡等融入到一張市民卡之中，這張采用80K大容量芯片的功能卡不僅可以就醫，還聚合了金融、公交、圖書(shū)借閱、保險、公共繳費等多方位的功能，現已制發(fā)63萬(wàn)張。據介紹，該市29個(gè)公立醫院電子健康檔案可以使用市民卡在終端進(jìn)行查詢(xún)，電子病例實(shí)現了跨院、跨區域漫游，持卡者還可在全市126個(gè)社區圖書(shū)館借閱圖書(shū)。
互聯(lián)網(wǎng)的魅力就在于它蘊藏著(zhù)無(wú)限的兼容空間?！爸腔鄢鞘小痹诒忝窕萜蟮耐瑫r(shí)，對于政府公共事務(wù)管理同樣具有很大助力。本溪在全國率先建成了公共安全平臺、醫療衛生信息平臺、優(yōu)勢教育信息共享平臺等，將全市近2850個(gè)公共攝像頭、144所學(xué)校、140萬(wàn)份居民健康檔案全部整合到一個(gè)平臺上來(lái)，這些大數據將有利于本溪市解決城市服務(wù)中最棘手的安全、醫療和教育等問(wèn)題。
“本溪模式” 助推東北城市發(fā)展模式變革
新年伊始，本溪市智慧城市建設頻傳利好消息：1月22日下午，2016中國電子信息行業(yè)發(fā)展大會(huì )暨高峰論壇在北京舉行。曲剛副市長(cháng)代表本溪市政府參加本屆大會(huì )。在本次大會(huì )上，本溪市政府作為全國唯一與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )及平安銀行(000001,股吧)建設電子認證大數據中心和產(chǎn)業(yè)園的城市，與協(xié)會(huì )簽訂戰略合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方將建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，本溪市政府將依靠中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )資源優(yōu)勢，結合自身區位、電子信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，共同搭建服務(wù)平臺，建立中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )員企業(yè)與本溪市政府及相關(guān)部門(mén)的溝通渠道，扶持本溪市信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)做強做大。
1月23日上午，曲剛副市長(cháng)一行在北京參加第二屆中國智慧城市發(fā)展與合作年會(huì )。會(huì )上，中國信息界雜志社執行總編輯尚進(jìn)博士宣讀《中國智慧城市惠民發(fā)展評價(jià)指數報告（2015）》，其中本溪市榮獲地級市“智慧城市惠民”綜合評價(jià)第二名，并獲得中國信息協(xié)會(huì )頒發(fā)的“2015中國智慧城市惠民發(fā)展優(yōu)秀城市”證書(shū)。曲剛副市長(cháng)還就本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會(huì )進(jìn)行了主題發(fā)言，他以本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會(huì )為主題，向與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者詳細介紹了本溪啟動(dòng)智慧城市信息惠民建設以來(lái)取得的成效和思路舉措以及未來(lái)的規劃展望，高度總結為55621，即5個(gè)國字號試點(diǎn)城市稱(chēng)號、5項大獎、3借3創(chuàng )、2設、1品牌。
面對新的一年，本溪市該如何打造智慧城市？曲剛就城市服務(wù)管理方面表示，要在公安和交通等監控數據資源共享、市民網(wǎng)等融合服務(wù)平臺保障到位、PPP模式助力城市建設基礎設施體制升級的基礎上，強化利民服務(wù)。推進(jìn)文明執法，落實(shí)《關(guān)于深化推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，理順管理體制，提高執法水平，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，保證文明執法，解決執法難問(wèn)題；筑牢安全防線(xiàn)，通過(guò)即時(shí)監控和聯(lián)動(dòng)指揮平臺，管控安全風(fēng)險，提高應急救援效能；提供均等服務(wù)，貫徹落實(shí)去年國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》，推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，共享購房、醫療、教育等服務(wù)，向農民工和外來(lái)常住居民發(fā)放本溪市民卡（楓葉卡），享受均等服務(wù)。另外，本溪市正在研究推進(jìn)為來(lái)溪旅游、訪(fǎng)友等臨時(shí)人員發(fā)放市民卡B卡（楓情卡），享受部分城市服務(wù)；城市共治共管，通過(guò)市民網(wǎng)的民心意見(jiàn)和我的空間等交流反饋平臺，積極解決并及時(shí)反饋市民對本溪城市管理的意見(jiàn)、建議和提出的問(wèn)題，進(jìn)一步尊重市民的知情權、參與權、監督權?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要不遺余力地推進(jìn)“人的城鎮化”。
針對國家久違37年召開(kāi)的城市會(huì )議和推進(jìn)智慧城市建設，曲剛的觀(guān)點(diǎn)認為：剛剛召開(kāi)中國城市會(huì )議，將推進(jìn)我國智慧城市建設進(jìn)入黃金發(fā)展期，在更高的層面上打破政府各部門(mén)之間的信息孤島，建立政府大數據平臺，為政府大數據開(kāi)放打下堅實(shí)基礎。同時(shí)，也釋放出產(chǎn)業(yè)結構向供給側調整的強烈信號，有望推動(dòng)城市發(fā)展模式變革，迎來(lái)智慧城市建設2.0新時(shí)代。
中央選擇在這個(gè)技術(shù)瓶頸已完全打破的時(shí)機重磅提出智慧城市建設，也回答了“智慧城市是技術(shù)先行還是回歸應用？”這個(gè)問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO的目的就是優(yōu)化服務(wù)，就是改變過(guò)去的粗放管理模式，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、大數據時(shí)代背景下的城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng )造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續成長(cháng)。其本質(zhì)就是為人民服務(wù)。所以說(shuō)，“加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫”。這些只是提升服務(wù)能力的手段，而“發(fā)展民生服務(wù)智慧應用”的“民生”方為根本。
在城市的發(fā)展與建設當中，政府所面臨的最大問(wèn)題是政府資源碎片化、孤島化，談不上管理的數字化，更談不上功能整合了。主要有兩大難點(diǎn)：一是數據；二是應用。首先說(shuō)數據，城市管理數據庫從實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是大數據，是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的城市數據集合，其意義是對數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數據進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，通過(guò)信息的高度融合，從中發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力，從而實(shí)現各領(lǐng)域智慧應用的集約與創(chuàng )新，達到網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用的目標。其核心就是數據，數據從何而來(lái)，如何開(kāi)放共享，如何融合整合，是建設綜合性城市管理數據庫的關(guān)鍵。
另一個(gè)就是應用，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無(wú)法取得惠民實(shí)效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。充分運用大數據，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉環(huán)境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會(huì )救助、養老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權、社區服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，逐步提升人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化需求。
以智慧惠民為紐帶，使本溪在智慧城市建設中不斷地創(chuàng )新與服務(wù)，領(lǐng)跑東北智慧城市惠民發(fā)展新格局。
猶如一匹黑馬 本溪從煤鐵之城及時(shí)轉身智慧城市
“三借三創(chuàng )” 實(shí)現“煤鐵之城”智慧升級
本溪地處遼寧東南部，面積8411平方公里，人口約170萬(wàn)，是我國著(zhù)名的煤鐵之城，曾是我國十大直轄市之一。本溪是一座因鋼而生的城市，新中國的第一支槍、第一門(mén)炮、第一架飛機用的鋼都產(chǎn)于本溪，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整個(gè)本溪經(jīng)濟中一直占有很重要的位置。
曾經(jīng)的光環(huán)并不代表永恒，唯有轉型發(fā)展才有未來(lái)。本溪市副市長(cháng)曲剛表示，面對新一輪?wèn)|北振興戰略，本溪市早在2014年瞄準國家智慧城市建設戰略，及時(shí)改變思維，迅速轉型升級老工業(yè)基地，實(shí)現了“煤鐵之城”向“智慧城市”的快速轉變，以數據流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流。他說(shuō)，“本溪模式”可以概括為“三借三創(chuàng )”，即：借力推進(jìn)、借源融資、借腦前行、平臺創(chuàng )新、專(zhuān)項創(chuàng )新、標準創(chuàng )新。
2016年1月14日在北京召開(kāi)，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會(huì )上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來(lái)，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng )新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實(shí)踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng )新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
借力推進(jìn)。智慧城市建設是一座城市信息化建設領(lǐng)域的利益重新分配過(guò)程，城市在信息化建設過(guò)程中之所以會(huì )是信息孤島，其主要原因就是分配的問(wèn)題，因此智慧城市建設要依靠市委、市政府的強大行政力才能得以進(jìn)行。為此，本溪市成立了智慧城市建設工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管信息化的副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，并實(shí)現項目資金審批的集中管理，做到了“職能＋職權”的高度統一。同時(shí)，成立領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公廳，正是這種“市長(cháng)掛帥、一桿到底”的組織結構和工作機制的模式創(chuàng )新，才有效推進(jìn)了我們的智慧城市建設工作。
借源融資。本溪市在智慧城市建設以來(lái)，一直堅持資源換投資的思路，利用政府市民卡大批量發(fā)卡的資源換取市商業(yè)銀行8700萬(wàn)投資；教育、衛生及旅游信息化市場(chǎng)共換取中國電信、移動(dòng)及聯(lián)通近3000萬(wàn)投資；以PPP模式吸引社會(huì )資本參與到智慧城市建設。2014年1月本溪市率先和神州數碼公司以PPP模式成立合資公司，由合資公司承建本溪市智慧城市建設具體項目，這種模式不僅為智慧城市建設獲得資金，同時(shí)還能起到招才引智的效果；充分發(fā)揮上級政府部門(mén)政策的乘數效應。
借腦前行。在我們啟動(dòng)智慧城市建設的時(shí)候，本溪市全市才有3個(gè)計算機相關(guān)專(zhuān)業(yè)的碩士，面對這種情況，市政府決定以PPP模式和神州數碼成立合資公司，該公司常年有近70人的團隊駐扎在本溪，不僅彌補了該市專(zhuān)業(yè)人才的匱乏，同時(shí)還能保證項目的接地氣性和可持續性。
平臺創(chuàng )新。本溪市在平臺搭建方面實(shí)行“融合”服務(wù)，例如我們搭建了市民融合服務(wù)平臺、企業(yè)融合服務(wù)平臺和政務(wù)扁平化決策平臺等3個(gè)平臺，建立了市本級云數據中心，簡(jiǎn)稱(chēng)“一中心三平臺”。一中心三平臺的建立，讓市民和企業(yè)可以在網(wǎng)上一站式享受政務(wù)及公共服務(wù)，線(xiàn)上市民網(wǎng)、線(xiàn)下市民卡，是全國第一個(gè)將居民健康卡融入的市民卡，采用經(jīng)過(guò)CA認證的80K大容量芯片制作，具有金融、醫療、公共交通、圖書(shū)借閱、小額支付、社區服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等多項功能。政務(wù)扁平化決策平臺，共享全市各委辦局業(yè)務(wù)數據，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，實(shí)現基于數據的科學(xué)決策，對城市的精細化實(shí)時(shí)管理。
專(zhuān)項創(chuàng )新。嚴格來(lái)講，每個(gè)地方的資源稟賦不同、所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不同，因而智慧城市建設模式也應不同，本溪市根據自身特點(diǎn)在智慧城市建設方面重點(diǎn)做好教育、衛生、社區、養老、旅游和礦山等專(zhuān)項，這些都是本溪比較有優(yōu)勢資源的領(lǐng)域。
標準創(chuàng )新。在整個(gè)本溪市智慧城市建設過(guò)程中，我們堅持“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做市場(chǎng)、三流企業(yè)做產(chǎn)品”的理念，改變傳統的質(zhì)量監控及驗收方式，采用制定標準的模式，目前已正式由省質(zhì)檢局頒布，這是全國首部通過(guò)省級行政部門(mén)頒布的地方智慧城市標準。
曲剛認為：“建設綜合性城市管理數據庫”，“發(fā)展民生服務(wù)智慧應用”就是“打破壁壘，數據共享”、“深化應用，一心為民”，就是著(zhù)力提高城市發(fā)展的持續性、宜居性。經(jīng)過(guò)兩年建設，本溪已經(jīng)逐步構建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，穩步推動(dòng)公共數據資源合理適度開(kāi)放共享的政策體系，快步建立安全可信的大數據技術(shù)體系。
“三惠”核心 提升“信息惠民”城市新形象
有關(guān)專(zhuān)家認為，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無(wú)法取得惠民實(shí)效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。兩年來(lái)，本溪市正是在這方面著(zhù)力攻堅，使這座老工業(yè)基地借助科技的力量逐漸實(shí)現移動(dòng)互聯(lián)的“惠民、惠企、惠政”，形成智慧城市建設本溪模式并取得了成就。
2016年1月14日在北京召開(kāi)，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會(huì )上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來(lái)，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng )新獎”、“微信城市服務(wù)最佳實(shí)踐獎”、“信息惠民領(lǐng)軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng )新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
曲剛副市長(cháng)接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，在地區經(jīng)濟與社會(huì )管理面臨著(zhù)轉型提升的背景下，本溪市始終都渴望著(zhù)借助國家發(fā)展核心戰略和新興技術(shù)來(lái)?yè)屨颊衽d先機，創(chuàng )變、創(chuàng )新到智慧城市?！拔覀冊谥\劃"十三五"過(guò)程中就提出了"1＋9＋1"的發(fā)展戰略，1是服務(wù)本鋼，9是產(chǎn)業(yè)集群，后面的1就是可穿透和帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的信息化產(chǎn)業(yè)，其落腳點(diǎn)就是智慧城市建設?！?/span>
2014年本溪正式啟動(dòng)了“智慧城市”建設項目，并先后獲批成為“信息惠民國家試點(diǎn)城市”"寬帶中國"示范城市”“國家信息消費試點(diǎn)城市”“時(shí)空信息云平臺國家試點(diǎn)城市”“養老服務(wù)和社區服務(wù)信息惠民工程國家試點(diǎn)城市”。能夠融5個(gè)“國字號”信息化建設試點(diǎn)城市于一身，這在東北地區唯有本溪。本溪的“智慧城市”建設共規劃為3年，以“專(zhuān)業(yè)實(shí)施，市場(chǎng)運作，協(xié)同創(chuàng )新”為原則，以“智慧山水城”為品牌定位，重點(diǎn)打造三大核心智慧體系——“市民卡、市民網(wǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)平臺”、“運行管理、云計算、手機客戶(hù)端及三都展示的城市運行綜合管理平臺”及“中小企業(yè)云服務(wù)融合平臺”。
隨著(zhù)本溪以“惠民、惠企、惠政”為核心的“智慧山水城＋”行動(dòng)計劃和“6＋2”信息惠民工程建設思路逐步落到實(shí)處，老工業(yè)城市本溪真正邁上了信息化的高速公路，煥發(fā)出了嶄新的生命活力，也成為遼寧省乃至整個(gè)東北地區智慧城市建設的典范。
如今，本溪市在線(xiàn)上建成了東北第一個(gè)市民融合服務(wù)平臺，并已擁有注冊活躍用戶(hù)6.5萬(wàn)多戶(hù)。在本溪市民手機里，有一個(gè)名叫“本溪市民網(wǎng)”的APP，它集合了641項政府公共服務(wù)，已累計為群眾提供政務(wù)服務(wù)5260次，解決民意訴求562項。在線(xiàn)下，本溪市則率先將居民健康卡等融入到一張市民卡之中，這張采用80K大容量芯片的功能卡不僅可以就醫，還聚合了金融、公交、圖書(shū)借閱、保險、公共繳費等多方位的功能，現已制發(fā)63萬(wàn)張。據介紹，該市29個(gè)公立醫院電子健康檔案可以使用市民卡在終端進(jìn)行查詢(xún)，電子病例實(shí)現了跨院、跨區域漫游，持卡者還可在全市126個(gè)社區圖書(shū)館借閱圖書(shū)。
互聯(lián)網(wǎng)的魅力就在于它蘊藏著(zhù)無(wú)限的兼容空間?！爸腔鄢鞘小痹诒忝窕萜蟮耐瑫r(shí)，對于政府公共事務(wù)管理同樣具有很大助力。本溪在全國率先建成了公共安全平臺、醫療衛生信息平臺、優(yōu)勢教育信息共享平臺等，將全市近2850個(gè)公共攝像頭、144所學(xué)校、140萬(wàn)份居民健康檔案全部整合到一個(gè)平臺上來(lái)，這些大數據將有利于本溪市解決城市服務(wù)中最棘手的安全、醫療和教育等問(wèn)題。
“本溪模式” 助推東北城市發(fā)展模式變革
新年伊始，本溪市智慧城市建設頻傳利好消息：1月22日下午，2016中國電子信息行業(yè)發(fā)展大會(huì )暨高峰論壇在北京舉行。曲剛副市長(cháng)代表本溪市政府參加本屆大會(huì )。在本次大會(huì )上，本溪市政府作為全國唯一與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )及平安銀行(000001,股吧)建設電子認證大數據中心和產(chǎn)業(yè)園的城市，與協(xié)會(huì )簽訂戰略合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方將建立長(cháng)期戰略合作關(guān)系，本溪市政府將依靠中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )資源優(yōu)勢，結合自身區位、電子信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，共同搭建服務(wù)平臺，建立中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )員企業(yè)與本溪市政府及相關(guān)部門(mén)的溝通渠道，扶持本溪市信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)做強做大。
1月23日上午，曲剛副市長(cháng)一行在北京參加第二屆中國智慧城市發(fā)展與合作年會(huì )。會(huì )上，中國信息界雜志社執行總編輯尚進(jìn)博士宣讀《中國智慧城市惠民發(fā)展評價(jià)指數報告（2015）》，其中本溪市榮獲地級市“智慧城市惠民”綜合評價(jià)第二名，并獲得中國信息協(xié)會(huì )頒發(fā)的“2015中國智慧城市惠民發(fā)展優(yōu)秀城市”證書(shū)。曲剛副市長(cháng)還就本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會(huì )進(jìn)行了主題發(fā)言，他以本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會(huì )為主題，向與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者詳細介紹了本溪啟動(dòng)智慧城市信息惠民建設以來(lái)取得的成效和思路舉措以及未來(lái)的規劃展望，高度總結為55621，即5個(gè)國字號試點(diǎn)城市稱(chēng)號、5項大獎、3借3創(chuàng )、2設、1品牌。
面對新的一年，本溪市該如何打造智慧城市？曲剛就城市服務(wù)管理方面表示，要在公安和交通等監控數據資源共享、市民網(wǎng)等融合服務(wù)平臺保障到位、PPP模式助力城市建設基礎設施體制升級的基礎上，強化利民服務(wù)。推進(jìn)文明執法，落實(shí)《關(guān)于深化推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，理順管理體制，提高執法水平，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制，保證文明執法，解決執法難問(wèn)題；筑牢安全防線(xiàn)，通過(guò)即時(shí)監控和聯(lián)動(dòng)指揮平臺，管控安全風(fēng)險，提高應急救援效能；提供均等服務(wù)，貫徹落實(shí)去年國務(wù)院公布的《居住證暫行條例》，推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，共享購房、醫療、教育等服務(wù)，向農民工和外來(lái)常住居民發(fā)放本溪市民卡（楓葉卡），享受均等服務(wù)。另外，本溪市正在研究推進(jìn)為來(lái)溪旅游、訪(fǎng)友等臨時(shí)人員發(fā)放市民卡B卡（楓情卡），享受部分城市服務(wù)；城市共治共管，通過(guò)市民網(wǎng)的民心意見(jiàn)和我的空間等交流反饋平臺，積極解決并及時(shí)反饋市民對本溪城市管理的意見(jiàn)、建議和提出的問(wèn)題，進(jìn)一步尊重市民的知情權、參與權、監督權?？傮w來(lái)說(shuō)，就是要不遺余力地推進(jìn)“人的城鎮化”。
針對國家久違37年召開(kāi)的城市會(huì )議和推進(jìn)智慧城市建設，曲剛的觀(guān)點(diǎn)認為：剛剛召開(kāi)中國城市會(huì )議，將推進(jìn)我國智慧城市建設進(jìn)入黃金發(fā)展期，在更高的層面上打破政府各部門(mén)之間的信息孤島，建立政府大數據平臺，為政府大數據開(kāi)放打下堅實(shí)基礎。同時(shí)，也釋放出產(chǎn)業(yè)結構向供給側調整的強烈信號，有望推動(dòng)城市發(fā)展模式變革，迎來(lái)智慧城市建設2.0新時(shí)代。
中央選擇在這個(gè)技術(shù)瓶頸已完全打破的時(shí)機重磅提出智慧城市建設，也回答了“智慧城市是技術(shù)先行還是回歸應用？”這個(gè)問(wèn)題?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO的目的就是優(yōu)化服務(wù)，就是改變過(guò)去的粗放管理模式，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)、大數據時(shí)代背景下的城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng )造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續成長(cháng)。其本質(zhì)就是為人民服務(wù)。所以說(shuō)，“加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫”。這些只是提升服務(wù)能力的手段，而“發(fā)展民生服務(wù)智慧應用”的“民生”方為根本。
在城市的發(fā)展與建設當中，政府所面臨的最大問(wèn)題是政府資源碎片化、孤島化，談不上管理的數字化，更談不上功能整合了。主要有兩大難點(diǎn)：一是數據；二是應用。首先說(shuō)數據，城市管理數據庫從實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是大數據，是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應用價(jià)值高為主要特征的城市數據集合，其意義是對數量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數據進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，通過(guò)信息的高度融合，從中發(fā)現新知識、創(chuàng )造新價(jià)值、提升新能力，從而實(shí)現各領(lǐng)域智慧應用的集約與創(chuàng )新，達到網(wǎng)絡(luò )化共享、集約化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用的目標。其核心就是數據，數據從何而來(lái)，如何開(kāi)放共享，如何融合整合，是建設綜合性城市管理數據庫的關(guān)鍵。
另一個(gè)就是應用，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無(wú)法取得惠民實(shí)效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。充分運用大數據，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉環(huán)境、農村生活、健康醫療、減災救災、社會(huì )救助、養老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權、社區服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數據應用，利用大數據洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉、區域差距，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，逐步提升人民群眾日益增長(cháng)的個(gè)性化、多樣化需求。
以智慧惠民為紐帶，使本溪在智慧城市建設中不斷地創(chuàng )新與服務(wù)，領(lǐng)跑東北智慧城市惠民發(fā)展新格局。
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