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引入PPP模式 活躍民間資本廣投智慧停車(chē)場(chǎng)

時(shí)間:2016-01-29 13:57:17 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國安防展覽網(wǎng)

　　2015年8月，發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部、財政部、國土部、住建部、公安部、銀監會(huì )等七部委發(fā)布《關(guān)于加強城市停車(chē)設施建設的指導意見(jiàn)》。該指導意見(jiàn)的亮點(diǎn)在于，將通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì )資本投資建設城市停車(chē)設施，大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區及個(gè)人利用自有土地、地上地下空間建設停車(chē)場(chǎng)，允許對外開(kāi)放并取得相應收益。
　　
　　公共停車(chē)場(chǎng)項目前期投入大，一般需要10到15年的市場(chǎng)培育。發(fā)展PPP模式是一種嘗試與創(chuàng )新。坦率地說(shuō)，城市停車(chē)亂象并不鮮見(jiàn)，這不僅有公民素質(zhì)的問(wèn)題，也更是因為停車(chē)場(chǎng)數量不足、設置不合理引起的。在大城市供地不足的條件下，商業(yè)性停車(chē)場(chǎng)數量都遠遠不足，更遑論公益性停車(chē)場(chǎng)的建設。此次指導意見(jiàn)旨在改變這些不合理的局面，通過(guò)PPP的方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)建設，完全是一種可行的做法，須知，PPP正在不斷進(jìn)入著(zhù)各種重要的領(lǐng)域，比如最近熱議的地下管廊建設，再比如城市軌道交通建設等。
　　
　　PPP的模式，恰好應該是參與到那些準公共事業(yè)中來(lái)。引入社會(huì )資本共同建設城市，簡(jiǎn)單說(shuō)，可以使得城市建設更有效率、更合理化。社會(huì )資本參與建設并非出于公益考慮，它們有著(zhù)一定的收益考慮，這必然會(huì )改進(jìn)原有的效率。比如，不僅增加停車(chē)場(chǎng)的數量供給，也使得停車(chē)場(chǎng)的分布更加合理化，還有，停車(chē)場(chǎng)建設也應該是建設智慧城市的一個(gè)重要部分，PPP的模式，可以使得有充裕的資金去開(kāi)發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車(chē)場(chǎng)，比如國外的旋轉停車(chē)場(chǎng)等等，這些含有高科技的停車(chē)場(chǎng)，是一種集約型的停車(chē)模式，在較小的空間里容納了原來(lái)根本不可能停下的車(chē)輛。
　　
　　杭州市智慧停車(chē)領(lǐng)域PPP模式位于全國前列
　　
　　2015年，杭州新添停車(chē)泊位50156個(gè)，其中公共停車(chē)場(chǎng)30個(gè)，泊位數6694個(gè)，不少已向周邊居民開(kāi)放。這些停車(chē)場(chǎng)在上城、下城、拱墅、江干、西湖、濱江等城區都有分布。30個(gè)新增的停車(chē)場(chǎng)中，有10個(gè)停車(chē)場(chǎng)由社會(huì )力量投資建設。
　　
　　事實(shí)上，杭州是國內首個(gè)鼓勵社會(huì )力量參與建設停車(chē)場(chǎng)的試點(diǎn)城市。早在2008年，杭州就提出，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸引社會(huì )資本參與停車(chē)場(chǎng)(庫)建設，探索一條停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，但卻一直叫好不叫座。
　　
　　相關(guān)掣肘包括城市規劃、用地供給、建設投融資等環(huán)節。而由于停車(chē)場(chǎng)運營(yíng)的營(yíng)利性存在不確定性，相關(guān)市場(chǎng)主體在投資時(shí)往往面臨融資難的問(wèn)題。
　　
　　直到2014年5月，杭州市政府出臺了《鼓勵和推進(jìn)杭州市區公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施辦法》(注：下稱(chēng)《辦法》)，民建停車(chē)場(chǎng)才開(kāi)始逐步增加，2011年-2014年，由社會(huì )力量投資建成的杭州公共停車(chē)場(chǎng)項目有54個(gè)，累計提供公共泊位約9000多個(gè)。到了2015年，已經(jīng)有1/3的停車(chē)場(chǎng)由企業(yè)投入資本建造。
　　
　　為什么社會(huì )資本開(kāi)始熱衷建停車(chē)場(chǎng)？
　　
　　除了停車(chē)費這個(gè)因素，投資者還看中了停車(chē)場(chǎng)的“隱性”價(jià)值。
　　
　　根據《辦法》，除了給予產(chǎn)權證外，還允許社會(huì )力量投資新建地上公共停車(chē)樓或地下公共停車(chē)泊位達到200個(gè)(含)以上的，可配建一定比例商業(yè)面積。這意味著(zhù)，只要夠規模，可加入車(chē)輛清洗、維修、美容等商業(yè)項目和設施。
　　
　　還有一項政策“含金量”也蠻高——投資公共停車(chē)場(chǎng)的單位在取得公共停車(chē)場(chǎng)的所有權，并報市政府批準同意后，可將其進(jìn)行整體轉讓或整體抵押(不得分割轉讓或銷(xiāo)售)。對于需要大投入的停車(chē)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這一政策大幅提高了資金的使用效率，一些地段較好的車(chē)位將受到資金的追捧。
　　
　　再如財政補助和稅收優(yōu)惠，停車(chē)費自主定價(jià)，可設置廣告位等政策，既降低了投資成本，又增加了收入來(lái)源。
　　
　　結語(yǔ)
　　
　　公共停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域的PPP模式創(chuàng )新，可以看做是整個(gè)國家進(jìn)行基礎設施領(lǐng)域投融資改革的一個(gè)縮影。對民間資本來(lái)說(shuō)，PPP模式打通了民間資本進(jìn)入基建領(lǐng)域的渠道，使其在土地、審批、定價(jià)等方面獲得了更多便利，提高了民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性。而對地方政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)PPP這樣的投融資體制創(chuàng )新，不光是可以通過(guò)引入社會(huì )資本來(lái)緩解地方政府進(jìn)行基建投資的資金壓力，更重要的是通過(guò)引入市場(chǎng)機制，來(lái)真正改革基礎設施領(lǐng)域的管理與運營(yíng)。借助PPP模式，用現代企業(yè)制度對基礎設施進(jìn)行高效運營(yíng)，從而使這些優(yōu)質(zhì)的基礎設施“資產(chǎn)”能真正盤(pán)活。
　　
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