安保領(lǐng)域：政府服務(wù)外包典范 市場(chǎng)巨大

隨著(zhù)此前《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》的公布，政府公共服務(wù)購買(mǎi)的體量開(kāi)始進(jìn)一步加大。

最新數據顯示，多地政府的政府公共服務(wù)外包處于上升階段——北京市市級社會(huì )建設專(zhuān)項資金5年內共購買(mǎi)了2252個(gè)社會(huì )組織服務(wù)項目，總計投入3.5億元；2015年，合肥市本級購買(mǎi)公共服務(wù)110項，總價(jià)2.92億元；蘭州市市級財政投入4.5億元用于政府購買(mǎi)服務(wù)；湖南省財政廳日前表示，2016年省本級政府購買(mǎi)服務(wù)范圍將大幅拓寬，普惠性學(xué)前教育等293項服務(wù)事項，都將交給社會(huì )力量承擔。

以上種種做法充分顯示，政府部門(mén)正在改變大包大攬的作風(fēng)，逐步使用市場(chǎng)層面的服務(wù)，利用社會(huì )力量承擔部分公共服務(wù)。這是今后政府向服務(wù)型發(fā)展轉變的主要方向——這讓政府能騰出更多精力提高行政效率。

實(shí)際上，國務(wù)院近年已多次召開(kāi)會(huì )議，研究推進(jìn)政府公共服務(wù)購買(mǎi)等相關(guān)議題。目前，政府層面已基本明確如下原則——將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì )組織、機構和企業(yè)等承擔；并對政府購買(mǎi)公共服務(wù)的內容、方式、主體、資金、監管等方面做出了指引性要求。

我國在這一領(lǐng)域的一系列努力意味著(zhù)，作為政府購買(mǎi)公共服務(wù)的主要形式，政府公共服務(wù)外包面臨著(zhù)良好的發(fā)展契機，公共服務(wù)外包的潛力正在加快釋放。中國的政府服務(wù)外包領(lǐng)域或將進(jìn)入井噴式的增長(cháng)。

其中，社會(huì )安保領(lǐng)域或將成為一大突破口。原因在于這一領(lǐng)域的剛需較大。

曾有一位從事地方保衛工作多年者表示，很多地方政府安全保衛隊伍現狀并不容樂(lè )觀(guān)，面對日益復雜的安全形勢，地方政府安全保衛隊伍的力量明顯不足，還不能完全滿(mǎn)足目前安全保衛工作的需要，其中存在很多問(wèn)題。比如，安全保衛人員的整體素質(zhì)不高——部分保衛干部缺少必要的安保專(zhuān)業(yè)知識和應急處置能力；而另一些安保臨時(shí)工大都從社會(huì )臨時(shí)招聘，簡(jiǎn)單培訓后就投入工作，文化素質(zhì)、身體素質(zhì)整體不高，且人員老齡化嚴重。

盡管上述描述僅是一面之詞，但這確實(shí)在一定程度上揭示了國內一般安保領(lǐng)域人員的缺失。

“目前我國的警力存在一定不足，很多安全保障工作可以由社會(huì )資源完成，即花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，因此現在政府層面將很多的活動(dòng)、賽事的安保工作進(jìn)行外包。這是一個(gè)市場(chǎng)的必然發(fā)展趨勢?！北本┿y盾保安服務(wù)有限公司董事長(cháng)王小龍在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“實(shí)際上，國外類(lèi)似的例子已有很多，中國正在向這個(gè)方向邁進(jìn)?！?/span>

毫無(wú)疑問(wèn)，脫胎于改革開(kāi)放和商品經(jīng)濟的保安服務(wù)公司是這一領(lǐng)域的“最佳人選”。保安服務(wù)公司不同于一般意義上的企業(yè)，它所建立的初衷并不是為了營(yíng)利創(chuàng )收，而是把社會(huì )效益——維護社會(huì )治安作為首要任務(wù)。1985年1月經(jīng)中央批準的全國政法工作會(huì )議文件中對此給予了肯定，“建立這樣一個(gè)在公安部門(mén)直接領(lǐng)導下的服務(wù)公司，既能滿(mǎn)足社會(huì )需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難?！?/span>

正是基于保安服務(wù)業(yè)維護社會(huì )治安的屬性，認可其在參與預防和制止違法犯罪方面所發(fā)揮的積極作用，1988年國務(wù)院批準了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告》，讓其更加有章可循。2000年，公安部印發(fā)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規范管理的若干規定》，不僅確立了公安機關(guān)獨家開(kāi)辦，統一領(lǐng)導和管理的體制，更明確了“保安服務(wù)公司是為社會(huì )提供專(zhuān)業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機關(guān)維護社會(huì )治安，預防和減少違法犯罪的重要力量?！?/span>

近年來(lái)，為適應市場(chǎng)環(huán)境變化，2010年1月國務(wù)院又下發(fā)了《保安服務(wù)管理條例》，其中明確：公安機關(guān)由過(guò)去直接辦保安公司，變?yōu)楣矙C關(guān)對保安公司實(shí)行全面監管。保安公司實(shí)行企業(yè)化運作。管理模式改變后，保安行業(yè)協(xié)助公安機關(guān)直接參與維護社會(huì )治安的特殊產(chǎn)業(yè)職能并沒(méi)有改變，這樣做更有利于保安行業(yè)支持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和發(fā)揮保安輔警作用。

“中國的安保行業(yè)起步至今不過(guò)30年，目前全國從事這一工作的人已達400萬(wàn)，僅北京就有30萬(wàn)人。因此這一行業(yè)的發(fā)展速度還是很快的，用30年走了西方100年才走完的路?！蓖跣↓堈f(shuō)：“在北京體量比較大的安保企業(yè)大約有十幾家，但專(zhuān)攻領(lǐng)域各自不同。在北京承接大型活動(dòng)安保的企業(yè)在3到5家左右。我們在2015年共負責了700場(chǎng)活動(dòng)?！?/span>