【標準】時(shí)不我待話(huà)改革

大家一定還記得，剛剛過(guò)去的2015年2月11日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論研究了標準化改革問(wèn)題，會(huì )后發(fā)了新聞。一個(gè)月后的3月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化標準化工作改革方案的通知》，詳細部署了標準化改革的具體事項。這之后，時(shí)間才剛過(guò)去九個(gè)月，也就是這一次，2015年12月17日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)（2015）89號文的形式，公開(kāi)發(fā)布了《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》，又一次對標準化改革和發(fā)展做出部署。為了宣傳貫徹這個(gè)規劃，有關(guān)部門(mén)還對通知中的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和保障措施等五個(gè)部分做了詳細圖解，利用新媒體方式廣泛宣傳。

這次公布的《國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016-2020年）》，洋洋萬(wàn)言，白紙黑字，紅頭朱印，非同小可。這等于向全國人民和國際社會(huì )公開(kāi)宣布了中國國家標準體系建設的具體藍圖、目標和任務(wù)，讓全社會(huì )監督處行。個(gè)人認為，這份規劃雖然稱(chēng)之為規劃，不過(guò)只有五年時(shí)間，恰好和國家第十三個(gè)五年計劃，攜手并進(jìn)，比肩而行，這可不是鬧著(zhù)玩的。由此可以知道，一年之內中央政府對一件事下了三道金牌，何等了得？作為一名退了休的標準人，連我自己都感到振聾發(fā)聵，很鼓舞，很激動(dòng)，感到了壓力。我在想，此時(shí)如果你正在標準化工作崗位上，你還能呆得住嗎？

是的，標準和標準化確實(shí)很重要，在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )生活中，它既是一種通用的技術(shù)手段，也是一種通用的管理方法。但是，在一個(gè)國家的偌大格局、偌大系統中，它畢竟只是一項很具體的事情，而且由于其工作性質(zhì)，它也會(huì )常常隱蔽在幕后，做個(gè)潛伏的無(wú)名英雄。

使我沒(méi)有想到的是，這次在國辦的通知中，對標準的作用做了全新的闡述，文件開(kāi)宗明義第一句話(huà)就說(shuō)：“標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度?！蔽矣X(jué)得，這段話(huà)說(shuō)得再深刻不過(guò)，既有普遍性，也有特殊性。普遍性是“標準是經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)支撐”，這是為國際社會(huì )普遍認同的理解。特殊性是“國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度”，這一句很有中國特色。由于工作關(guān)系，曾經(jīng)遍訪(fǎng)國際和主要國家的標準化組織，也研究過(guò)中外標準化發(fā)展的歷史，以前從未曾聽(tīng)過(guò)這樣或類(lèi)似的論述。因此可以認為，把標準當作“國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度”是個(gè)創(chuàng )新，對于標準界和標準人來(lái)說(shuō)，這既是一種鼓勵，更是一種鞭策。

        規劃中談到了六項主要任務(wù)很鼓舞人心，個(gè)人認為，其中的三個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)尤其引人關(guān)注，一是“培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，供市場(chǎng)自愿選用，增加標準的有效供給”；二是“發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準，將擁有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標準或團體標準”；三是“推進(jìn)標準化學(xué)科建設，支持更多高校、研究機構開(kāi)設標準化課程和開(kāi)展學(xué)歷教育，設立標準化專(zhuān)業(yè)學(xué)位，推動(dòng)標準化普及教育”。

關(guān)于團體標準的培育與發(fā)展，2015年2月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一提出，立刻贏(yíng)得全社會(huì )的普遍贊譽(yù)，大家認為這是改革政府單一供給的現行標準體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，發(fā)揮市場(chǎng)對標準化資源配置決定性作用的有效之舉。只要市場(chǎng)有需要，實(shí)踐行得通，就應該鼓勵團體標準多研究、快制定、盡力推廣，不要設門(mén)檻，進(jìn)籠子，細觀(guān)察，而應放手發(fā)展，這次規劃體現了這種精神，值得點(diǎn)贊。關(guān)于鼓勵企業(yè)和團體標準提升水平，促進(jìn)創(chuàng )新，特別是鼓勵勇于在標準中納入自主知識產(chǎn)權，制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準或團體標準的提法，是一個(gè)相當大的進(jìn)步。個(gè)人認為，這一方面糾正了我前面提到的對于標準水平的認識誤區，另一方面也是對政府部門(mén)、行業(yè)主管壟斷標準化資源的強力突破。關(guān)于后者，事實(shí)上是計劃經(jīng)濟時(shí)代留給標準化事業(yè)的不良遺產(chǎn)。計劃經(jīng)濟時(shí)代把標準化管理當成行政資源，改革開(kāi)放三十多年雖有改變，卻始終沒(méi)能脫胎換骨，政府和行業(yè)主管部門(mén)總是把標準立項、審批、撥款、驗收和評比做為手中的權力，牢牢把握不放，不排除其中的暗箱操作裙帶關(guān)聯(lián)和舞弊營(yíng)私，以致于制定了許多“垃圾標準”，形成流弊，不得不再次清理整頓。第三個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)更有意義，標準和標準化事業(yè)如此重要，但在國民教育體系中卻難覓一席之地。有識之士曾為此多方奔走呼號，終為泥牛入海。這次國務(wù)院發(fā)了話(huà)，真期盼盡快落實(shí)。

為了突出務(wù)實(shí)，規劃還特別制定了七大專(zhuān)欄和十項重大任務(wù)，涵蓋范圍之廣，包羅內容之巨，洋洋灑灑，不一而足。其中列出的標準制修訂任務(wù)多達9300項，規定國家標準制定周期縮短至24個(gè)月，設立國家級標準驗證檢驗檢測點(diǎn)50個(gè)以上。以上措施和任務(wù)皆為五年內需要完成的事項和指標，了解了這些任務(wù)和安排不能不讓人精神振奮，大呼過(guò)癮，標準化事業(yè)這些年的發(fā)展起伏跌宕，有高潮，有低谷，有實(shí)干，有觀(guān)望，現在又到了快馬加鞭的時(shí)候，所有的標準組織和標準人都應該盡早準備，盡快出征。前些時(shí)候有些地方邀我前往交流，我知道基層同行還有許多困惑，許多人還在觀(guān)望改革，憂(yōu)慮前景，擔心標準化專(zhuān)業(yè)機構和人員被邊緣化，無(wú)事做?，F在，這么多事情一股腦兒下來(lái)了，還要發(fā)愁和憂(yōu)慮嗎？想到這，我覺(jué)得眼前像是閃現了四個(gè)字，但不知道是對誰(shuí)說(shuō)的，這四個(gè)字就是：趕快落地。