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智慧城市試驗場(chǎng) 中芬模式還可復制
時(shí)間:2016-01-20 18:17:34 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:中國安防展覽網(wǎng)
在全球這么多國家中，在智慧城市建設方面，芬蘭無(wú)疑是比較成功的一個(gè)國家。說(shuō)到芬蘭，人們首先就會(huì )想到皚皚的白雪、圣誕老人與高度工業(yè)化的現代城市，現如今，在打造環(huán)境友好型城市與節能環(huán)保領(lǐng)域，芬蘭都走在了世界的前列，在該領(lǐng)域中國和芬蘭的合作也十分密切。
智慧城市試驗場(chǎng) 中芬模式還可復制（圖片來(lái)源：百度）
芬蘭，作為世界上率先啟動(dòng)生態(tài)智慧城市發(fā)展和推進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng )新戰略的國家，近年來(lái)與我國政府和有關(guān)部委（科技部、商務(wù)部、住房和城鄉建設部）和地方省市（北京、江蘇、浙江、江西等）密切開(kāi)展雙邊合作，通過(guò)多元方式參與中國的生態(tài)和智慧城市建設。依托國際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達國家城市的城市規劃理念、引進(jìn)生態(tài)智慧技術(shù)、開(kāi)展能力建設、促進(jìn)試點(diǎn)和示范項目建設推廣，對于促進(jìn)我國城市低碳轉型和生態(tài)文明建設有直接的參考意義。在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國（新加坡、瑞典、丹麥和英國等）均與我國開(kāi)展過(guò)雙邊合作，但中芬合作項目數量、合作深度和創(chuàng )新能力均較為突出。本研究系統調研中芬建交60年來(lái)，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作的政策軌跡、試點(diǎn)項目進(jìn)展，特別是對合作模式進(jìn)行剖析?？偨Y中芬合作經(jīng)驗，并結合中芬國情城鎮化建設需要和雙邊外交前沿等基礎，就“十三五”中芬生態(tài)智慧合作進(jìn)行初步展望，提出智慧共享、資源整合、金融創(chuàng )新、合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)和共對挑戰等六大戰略方向。
一、引言
芬蘭于1950年與我國建立外交關(guān)系，經(jīng)過(guò)60多年的雙邊和多邊合作（特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)），在經(jīng)貿、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著(zhù)成效。從外交層面分析，自1990年以來(lái)（特別是2000年之后），建立了約23對友好省市（表1），覆蓋直轄市（北京、上海、天津等）、省域（江蘇、海南、河南和黑龍江）和多個(gè)城市（東北、西南、華東、中部等）。合作的行業(yè)包括生物制藥、創(chuàng )意設計、高端服務(wù)、清潔能源和節能環(huán)保等。2015年4月，芬蘭大選結束，席比拉(JuhaSipila)成為新任芬蘭總理，他指出要在未來(lái)10內創(chuàng )造20萬(wàn)個(gè)新工作機會(huì )，振興芬蘭經(jīng)濟。2015年10月，中芬建交65周年，這將在中芬外交上產(chǎn)生深刻影響，具有里程碑意義。中國同期正在推進(jìn)城市的綠色化發(fā)展。它為中芬建設環(huán)境合作提升高度、整合力量和工作設計創(chuàng )造了條件。
二、芬蘭在生態(tài)智慧新城建設方面的優(yōu)勢
2.1世界低碳生態(tài)智慧的城市發(fā)展理念的發(fā)源地
“生態(tài)城”（Ecocity）一詞，最早由由美國學(xué)者理查德?瑞杰斯特于1979年創(chuàng )立，而生態(tài)城概念最早起源于芬蘭艾洛?帕羅海默教授，芬蘭國家技術(shù)創(chuàng )新局將生態(tài)城戰略作為機構創(chuàng )新的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和應用。芬蘭建有世界上首座建筑面積200萬(wàn)平方米的“生態(tài)城”。2009年，芬蘭提出數字生態(tài)城的概念，它結合傳統的城市功能與現代信息技術(shù)，以實(shí)現低碳生活方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟為主，集生活、工作、休閑、生產(chǎn)等于一體。該規劃建設模式在芬蘭，特別是赫爾辛基大都市的新城開(kāi)發(fā)計劃中被廣泛應用。芬蘭高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是赫爾辛基創(chuàng )業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)達，被評為2012世界設計之都，被Monocle雜志評為世界最宜居的城市。聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布的環(huán)境績(jì)效指數，芬蘭空氣質(zhì)量位于世界最清潔空氣行業(yè)，位居歐洲第一。由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數報告2014-2015，芬蘭位居第四（前三為瑞士、新加坡和美國）。
2.2以生態(tài)智慧為核心的清潔技術(shù)體系高度發(fā)達
芬蘭傳統的主導經(jīng)濟造紙工業(yè)、農林業(yè)和無(wú)線(xiàn)通訊正在衰退，以清潔技術(shù)為代表的綠色經(jīng)濟正在突起。芬蘭從事清潔技術(shù)企業(yè)（企業(yè)數量超過(guò)2000家，年均產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度超過(guò)15%，2014年總收入超過(guò)200億歐元，芬蘭上屆政府規劃到2020年，清潔技術(shù)行業(yè)收入達到500億歐元。根據芬蘭就業(yè)與勞動(dòng)部的統計，2011年，芬蘭經(jīng)濟貢獻最大的是信息通信業(yè)，產(chǎn)值450億歐元；其次是森林工業(yè)，產(chǎn)值217億歐元；清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居第三，產(chǎn)值214億歐元。2012年，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速增長(cháng)15％，產(chǎn)值達到246億歐元，升至第二大產(chǎn)業(yè)），被世界自然基金會(huì )等機構列入全球清潔技術(shù)創(chuàng )新能力前五（2012-2014），屬于第一梯隊的“孕育創(chuàng )業(yè)型”國家；中國排名19（2013年），在規?；a(chǎn)、創(chuàng )造就業(yè)和吸引投資以實(shí)現大規模市場(chǎng)應用方面的投入方面做出了很大投入，屬于第二梯隊“商業(yè)化型”的國家，技術(shù)領(lǐng)域包括節能降耗、清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、空氣質(zhì)量保護、測算、分析和凈化、廢棄物回收處理與利用、水資源管理與廢水處理等，并形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，如瓦薩市能源公司140多家，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，該市10%的人口在該行業(yè)工作（全市人口11萬(wàn)），有競爭力的產(chǎn)業(yè)包括：可再生能源解決方案、智能電網(wǎng)、智能電站、能源效率、節能建筑、海運能源效率。芬蘭的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠出口拉動(dòng)，清潔技術(shù)企業(yè)總收入的一半以上來(lái)自國外。2012-2014年建，該產(chǎn)業(yè)最主要的出口市場(chǎng)是德國、中國、瑞典、法國和俄羅斯。
三、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作總體概況
3.1政策沿革
芬蘭多部委、局（未來(lái)委員會(huì )、環(huán)境部、就業(yè)和經(jīng)濟部、農林部和國家技術(shù)經(jīng)濟局等）、地方城市（赫爾辛基等）和行業(yè)（清潔技術(shù)、信息科技和創(chuàng )意設計等）均注重對華合作。自2007年，中國能源局與芬蘭環(huán)境部確定在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開(kāi)合作開(kāi)始，圍繞城市建設和應用科技創(chuàng )新主題，逐步細化到生態(tài)城市、技術(shù)（創(chuàng )新、貿易）、土壤修復、水利合作和建筑環(huán)境等，按時(shí)間順序涉及到國家能源局、商務(wù)部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉建設部等，其中生態(tài)城市領(lǐng)域的合作得到中央政府的重視，2009年商務(wù)部推進(jìn)的中芬生態(tài)園區建設就得到時(shí)任國務(wù)院副總理李克強同志的重視?？萍疾糠謩e從2013年和2014年開(kāi)始推進(jìn)中芬納米技術(shù)和清潔技術(shù)的實(shí)質(zhì)性資助研究，并設立中芬中小企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng )新合作項目。
自2011年我國城鎮化率首次突破50%以來(lái)，新城開(kāi)發(fā)和既有建筑改造保持高速增長(cháng)，可持續城鎮化和可持續城市面臨嚴峻的資源環(huán)境壓力，城市建設迫切需要新的模式。住房和城鄉建設部率先在全國推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮建設，逐步發(fā)展綠色生態(tài)城區，并與綠色建筑同步實(shí)施，上升為2013年國務(wù)院辦公廳1號文件。為落實(shí)2013年4月，芬蘭總統尼尼斯特訪(fǎng)華期間與中國國家主席習近平達成的兩國“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”定位，在可持續城市規劃、能效提高、建筑物節能等方面達成了合作意愿，中國住房和城鄉建設部與芬蘭環(huán)境部于2014年5月簽定了《關(guān)于建設環(huán)境合作諒解備忘錄》，確定了五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，其中第一階段工作于當年啟動(dòng)。
3.2城市試點(diǎn)
自2007年開(kāi)始，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟部等就和我國商務(wù)部在我國地方城市（天津、江西九江等）展開(kāi)研討并探索合作開(kāi)展生態(tài)城試點(diǎn)示范建設的可能性（表3）。中芬政府間生態(tài)智慧交流活動(dòng)，均圍繞特大城市可持續發(fā)展主題展開(kāi)，強調用先進(jìn)技術(shù)整合方案來(lái)促進(jìn)中國特大城市的環(huán)境改善，如2013年的“美麗北京”和2014年的“純凈芬蘭”；同時(shí)生態(tài)環(huán)境技術(shù)貿易對接，也在地方省市的促進(jìn)下進(jìn)行嘗試，如張家港的技術(shù)轉移大會(huì )；自《新型城鎮化規劃》頒布以來(lái)，特別是試點(diǎn)方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的生態(tài)智慧解決方案成為城市建設的重點(diǎn)技術(shù)支撐，嘗試整合中芬生態(tài)智慧建設的垂直要素，開(kāi)展綜合技術(shù)創(chuàng )新，首先從研討開(kāi)始嘗試，如2015年1月由中國工程院主導，中科院院所和芬蘭方面開(kāi)展的綠色低碳城鎮化研討。通過(guò)交流互動(dòng)促進(jìn)了中方對芬蘭的清潔技術(shù)服務(wù)能力的深入了解，同時(shí)啟發(fā)了中芬開(kāi)展實(shí)質(zhì)性項目合作和試點(diǎn)示范的思路。中芬政府間合作備忘錄簽定的同期，試點(diǎn)示范工作同步得到推進(jìn)，并得到外交層面的支持。
2010年3月中芬建交60周年之際，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習近平訪(fǎng)問(wèn)芬蘭期間簽署“中芬數字生態(tài)城（China-FinlandDigitialEco-city）”政府間合作項目。在中、芬科技合作聯(lián)委會(huì )指導下，“數字生態(tài)城”項目在中國進(jìn)行推廣，芬蘭國家技術(shù)委員會(huì )、就業(yè)和經(jīng)濟部、環(huán)境部、國家技術(shù)創(chuàng )新局、國家技術(shù)創(chuàng )新基金、農林部、歐洲事務(wù)和外貿部、投資貿易促進(jìn)署、清潔技術(shù)委員會(huì )、芬蘭環(huán)境科技中國項目委員會(huì )、芬蘭貿易科技中心、中國芬蘭創(chuàng )新中心、赫爾辛基市、芬蘭設計師協(xié)會(huì )等單位與我國住房和城鄉建設部、商務(wù)部、科技部、中科院、中國工程院、北京市、天津市和深圳市等均參與推進(jìn)。
截止2014年底，中芬部際間生態(tài)智慧合作試點(diǎn)項目按照啟動(dòng)時(shí)間順序共計四個(gè)：中芬合作共青數字生態(tài)城、中芬（丹陽(yáng)）數字生態(tài)園區、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動(dòng)硅谷生態(tài)創(chuàng )新園；與此同時(shí)，兩個(gè)地方性產(chǎn)業(yè)型合作項目：中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州），以及三個(gè)推動(dòng)中的試點(diǎn)：中芬可持續生態(tài)城（江蘇蘇州）、香港中芬生態(tài)城（遼寧大連）、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（江蘇揚州）。
四、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗分析
與其他同領(lǐng)域國際合作相比，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗主要體現在適應性技術(shù)應用、體制機制標準建設、頂層設計資金保障、產(chǎn)城融合和多部門(mén)協(xié)同等。
4.1突出合作型科技創(chuàng )新與技術(shù)集成示范
我國在清潔技術(shù)培育、孵化和應用方面需要通過(guò)國際合作加快發(fā)展步伐，芬蘭的城鎮化建設質(zhì)量和進(jìn)程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中芬合作型的技術(shù)科技創(chuàng )新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實(shí)際難題（城市規劃、人口布局、交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節能等），結合芬蘭在這些方面的經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范。如科技部推進(jìn)的共青數字生態(tài)城和丹陽(yáng)數字生態(tài)園區項目。與此同時(shí)，在片區開(kāi)發(fā)中，充分引入外資、內資共同參與開(kāi)發(fā)。
4.2強調機制標準建設專(zhuān)門(mén)設置資金保障
我國在新型城鎮化進(jìn)程中，新城建設基本在每個(gè)城市都在同步推進(jìn)，截止2014年9月，全國至少有900座新城（城市規模平均在43平方公里）。新城建設不僅要有低碳生態(tài)和智慧的理念，同時(shí)要致力于標準化和規范化。國際合作生態(tài)智慧試點(diǎn)項目，更需要強調機制保障和標準建設，為我國形成具有指導性強、操作性好的政策標準提供有效參考。如商務(wù)部，在推進(jìn)中芬生態(tài)項目中，將其納入國際合作生態(tài)園區總體框架下（包括中德青島生態(tài)園、中國瑞士鎮江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中法合作沈陽(yáng)生態(tài)園、中法成都生態(tài)園、中意海安生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園和中芬北京生態(tài)園）運行，成立了聯(lián)席會(huì )議機制，就是便于國際合作生態(tài)園之間開(kāi)展進(jìn)行交流，互促互動(dòng)。與此同時(shí)，商務(wù)部專(zhuān)門(mén)設立節能環(huán)保專(zhuān)項資金，保障頂層設計運行有機構支持和專(zhuān)家智庫支撐，并聚焦開(kāi)發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導性標準體系（于2014年制定《國家級經(jīng)開(kāi)區國際合作生態(tài)園工作參考指南》），結合中國國情，同時(shí)適度超前，引導好全國開(kāi)發(fā)區的生態(tài)轉型發(fā)展。
4.3試點(diǎn)示范注重產(chǎn)業(yè)導入以及部門(mén)協(xié)作
結合我國新城進(jìn)程中的教訓，城區或園區的開(kāi)發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導入，即便是居住型的片區開(kāi)發(fā)，更需要扭轉傳統房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的粗放思路，要從城市運營(yíng)和服務(wù)出發(fā)，構建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將芬蘭具有國際競爭力且滿(mǎn)足中國需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點(diǎn)示范區，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)能帶動(dòng)區域的成熟發(fā)展。如中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州）。鑒于部門(mén)之間的行政職能劃分和協(xié)調邊際成本，國際合作在融合促進(jìn)部門(mén)協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中芬項目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門(mén)之間統一認識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢。如中芬生態(tài)谷（北京門(mén)口溝）和中芬（丹陽(yáng)）數字生態(tài)園區(江蘇鎮江)等。
五、“十三五”中芬生態(tài)智慧合作戰略的初步建議
2015年，是中芬建交65周年的重大外交契機，同時(shí)是我國“十三五”期間中芬合作的戰略元年。中方充分引導芬蘭大選之后的芬蘭政府企業(yè)力量深度參與到我國的生態(tài)文明建設和綠色化發(fā)展，從部際間的政府合作入手，結合已有的經(jīng)驗，提出下一個(gè)五年中芬生態(tài)智慧合作的初步建議?？紤]在不同建筑氣候區、不同城市規模（特大城市、中小城市和小城鎮）、不同片區類(lèi)型（新城、改造）和不同城市區位（內陸、濱水、交通樞紐）等，開(kāi)展生態(tài)智慧應用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作。
5.1智慧共享，部際協(xié)作
上一個(gè)五年，通過(guò)自上至下的中芬生態(tài)智慧合作，奠定了良好的工作基礎。結合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰略，應加強既有數據的集成共享、建立有效的知識學(xué)習、經(jīng)驗總結和模式開(kāi)發(fā)的工作機制，特別是要加強部際間協(xié)作。城市片區級試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門(mén)，在部際層面形成協(xié)作機制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。當前，商務(wù)部、科技部和住房和城鄉建設部等部委均在中芬合作中推進(jìn)經(jīng)貿往來(lái)、技術(shù)創(chuàng )新和建筑環(huán)境改善等。而這些方面在片區開(kāi)發(fā)中，均是試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過(guò)部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問(wèn)題，對于試點(diǎn)示范創(chuàng )新改革有重大的政策啟示、對于地方城市獲取國際合作價(jià)值有良好的渠道契機。
5.2資源整合，方案開(kāi)發(fā)
芬蘭對華合作，自上至下全面展開(kāi)，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會(huì )組織行業(yè)間等（如中芬（金橋）創(chuàng )新中心體系等）。它們是推進(jìn)中芬合作的關(guān)鍵性主體單元。在實(shí)現智慧共享的同時(shí)，解決信息不對稱(chēng)，也是當前面臨的關(guān)鍵性癥結，資源整合難度大。因此，應注重信息公開(kāi)和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中芬合作之中。針對政府投資性項目，將可以對外開(kāi)放的領(lǐng)域和項目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中芬各方和合作方共同參與開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區的開(kāi)發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡(jiǎn)單地等同于芬蘭系技術(shù)推介和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，應當通過(guò)中芬咨詢(xún)力量形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區域，針對不同開(kāi)發(fā)主體需要，設計不同深度和廣度的綜合方案（包括規劃設計、施工運營(yíng)、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟成本。構建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。
5.3金融創(chuàng )新，實(shí)施有效
現階段，依托國際合作爭取國外直接資金支持，比較困難。我國的總體經(jīng)濟能力和社會(huì )發(fā)展水平，從與OECD等國家的外交思路上分析，改革開(kāi)發(fā)后的資金支持和技術(shù)援助的模式，基本被當前普遍的合作性技術(shù)輸出和能力建設所替代。但是，試點(diǎn)示范區域的開(kāi)發(fā)，從部委到地方城市，仍對融資有期待，中芬國際合作同樣如此。因此，金融創(chuàng )新是必要的，特別是在項目啟動(dòng)的前期，更需要公共資金的注入，以此來(lái)帶動(dòng)私有資本的參與。中芬金融創(chuàng )新應從公私合營(yíng)模式出發(fā)，這符合我國當前的金融政策，至少為保障頂層設計的執行提供最基礎的保障。與此同時(shí)，在項目建設層面，挖掘公私合營(yíng)的項目空間，挖掘市場(chǎng)參與的力度?！耙粠б宦贰?，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是我國推進(jìn)國際間合作的區域戰略，國家層面在積極推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金和海上絲綢之路銀行等融資性平臺，這是繼2010年倡導上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，更為多元化的創(chuàng )新性舉措。2015年3月,芬蘭正式宣布申請作為意向創(chuàng )始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行，這為中芬在基礎設施領(lǐng)域的金融創(chuàng )新提供了融資窗口。在中國開(kāi)展的中芬生態(tài)智慧試點(diǎn)示范，應堅持考慮引入國家性投資支持，將項目設計為符合“一帶一路”戰略?xún)群?、融資效益前景良好的適合投資項目。
5.4合作開(kāi)發(fā)，互惠互利
中國現在正處于城鎮化的穩步增長(cháng)通道中，進(jìn)程將持續10-20年。從建設領(lǐng)域來(lái)看，我國每年新建建筑超過(guò)20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國是芬蘭開(kāi)展生態(tài)智慧城市級項目最適合的合作伙伴。按照傳統粗放的建設方式和節能標準，完成新型城鎮化的既定目標，能耗缺口是2013年總能耗的1.36倍，建筑不節能導致的碳排放費用超過(guò)1300億元。這些都是中國城市與建筑面臨的嚴峻挑戰，特別是在世界發(fā)達國家能源消費轉型的背景下，挑戰將比預想來(lái)臨得更早。面對如此大體量的城市建設和嚴峻的資源環(huán)境經(jīng)濟挑戰，堅持合作開(kāi)發(fā)，雙向投入，芬蘭參與中國建設的積極性和對市場(chǎng)的理解水平將會(huì )極大地提升，并最終實(shí)現互惠互利。常規經(jīng)驗表明，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場(chǎng)化之后，邊際成本下降。如果在開(kāi)發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴散孵化的思路與計劃，應用符合中國市場(chǎng)需要和接受能力的生態(tài)智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實(shí)現互惠互利。
5.5產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)接受
我國現有的國際生態(tài)城項目，普遍發(fā)現增量成本較高，部分生態(tài)智慧技術(shù)應用后續運營(yíng)困難，收益回收期冗長(cháng)。與此同時(shí)，部分新城產(chǎn)業(yè)支撐不足，居住性地產(chǎn)開(kāi)發(fā)傾向顯著(zhù)，導致入住率不高、片區綜合發(fā)展滯后等嚴重問(wèn)題。因此，中芬生態(tài)智慧合作，應堅持產(chǎn)城融合的思路，產(chǎn)業(yè)和居住應聯(lián)動(dòng)起來(lái)，規劃編制中應做好前期研究，設計有效的產(chǎn)業(yè)導入；與此同時(shí)，發(fā)揮中芬合作的優(yōu)勢，著(zhù)力從商貿合作和投資項目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區域引進(jìn)或合資建設中芬企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長(cháng)期爭取到芬蘭政企的持續性關(guān)注和扶持，將項目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致?tīng)幦〕蔀橛行У膰H合作樣板。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范開(kāi)發(fā)應堅持技術(shù)經(jīng)濟分析，從片區總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應用，建立增量成本可控、經(jīng)濟性、宜居宜業(yè)性統一的示范區，并致力于構建市場(chǎng)層面可持續的復制模式、成本層面業(yè)主接受的銷(xiāo)售模式。2014年11月，深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會(huì )和芬蘭設計師協(xié)會(huì )主導，在在深圳福田保稅區內設立深圳中芬設計園，這是我國首個(gè)由中外合作、政府主導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的設計文化基地，共同打造、建立的國際合作交流平臺。
5.6共對挑戰，持續創(chuàng )新
全球城市面臨的挑戰日趨深刻，中國城市問(wèn)題突出表現在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴重、能源供給轉型、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共衛生負擔沉重和建筑更新等，特別是在世界經(jīng)濟景氣性不足的宏觀(guān)背景下，城市的外部性問(wèn)題的處置更為困難。而芬蘭也面臨歐洲經(jīng)濟危機和本國經(jīng)濟下滑的現狀，芬蘭新任總體席比拉指出要在未來(lái)10內創(chuàng )造20萬(wàn)個(gè)新工作機會(huì )，扭轉衰退的芬蘭經(jīng)濟。而且芬蘭國內也在廣泛開(kāi)展城市建設實(shí)踐來(lái)應對挑戰。城市文明興起，農業(yè)的健康可持續，面臨風(fēng)險。2014年9月，芬蘭農林部和中國農業(yè)部在河北張家口研究“中芬示范農場(chǎng)項目”，論證在燕麥、奶業(yè)、農機等領(lǐng)域，特別是燕麥品種引進(jìn)、試驗、推廣、農機的耕種以及加工等的合作可能性。因此，建立共對挑戰的戰略思維與機制，在中芬試點(diǎn)示范中不斷堅持規劃、建設、運營(yíng)和投資創(chuàng )新，為世界城市的可持續發(fā)展提供有效地綜合解決方案。
六、結語(yǔ)
中芬政府間生態(tài)智慧城市合作是引導我國城市規劃建設向低碳可持續轉型的重要實(shí)驗場(chǎng)，國內新城和既有城區改造，迫切需要遵行引入、適應和集成創(chuàng )新等全生命周期的路徑將芬蘭的先進(jìn)生產(chǎn)力在中國城區建設中進(jìn)行轉化。在中國建設有世界影響力、極具推廣性的中芬城市模式，對于雙邊合作具有廣泛潛力和生命力。自2009年，中國開(kāi)始推進(jìn)低碳生態(tài)城市轉型，超過(guò)98.2%城市政府正式將生態(tài)城市建設作為城市戰略（截止2012年底）；自2011年智慧城市被引入到中國，截止2015年4月，國家批準的智慧試點(diǎn)示范城市（區）超過(guò)200座。芬蘭參與到中國的生態(tài)和智慧城市建設有堅實(shí)的基礎。面向下一個(gè)五年，堅持六大策略方向，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作將能夠更好地服務(wù)于雙邊共同繁榮。
智慧城市試驗場(chǎng) 中芬模式還可復制（圖片來(lái)源：百度）
芬蘭，作為世界上率先啟動(dòng)生態(tài)智慧城市發(fā)展和推進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng )新戰略的國家，近年來(lái)與我國政府和有關(guān)部委（科技部、商務(wù)部、住房和城鄉建設部）和地方省市（北京、江蘇、浙江、江西等）密切開(kāi)展雙邊合作，通過(guò)多元方式參與中國的生態(tài)和智慧城市建設。依托國際合作的橋梁，吸收借鑒發(fā)達國家城市的城市規劃理念、引進(jìn)生態(tài)智慧技術(shù)、開(kāi)展能力建設、促進(jìn)試點(diǎn)和示范項目建設推廣，對于促進(jìn)我國城市低碳轉型和生態(tài)文明建設有直接的參考意義。在生態(tài)智慧城市領(lǐng)域，世界多國（新加坡、瑞典、丹麥和英國等）均與我國開(kāi)展過(guò)雙邊合作，但中芬合作項目數量、合作深度和創(chuàng )新能力均較為突出。本研究系統調研中芬建交60年來(lái)，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作的政策軌跡、試點(diǎn)項目進(jìn)展，特別是對合作模式進(jìn)行剖析?？偨Y中芬合作經(jīng)驗，并結合中芬國情城鎮化建設需要和雙邊外交前沿等基礎，就“十三五”中芬生態(tài)智慧合作進(jìn)行初步展望，提出智慧共享、資源整合、金融創(chuàng )新、合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)和共對挑戰等六大戰略方向。
一、引言
芬蘭于1950年與我國建立外交關(guān)系，經(jīng)過(guò)60多年的雙邊和多邊合作（特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)），在經(jīng)貿、文化和旅游等領(lǐng)域取得顯著(zhù)成效。從外交層面分析，自1990年以來(lái)（特別是2000年之后），建立了約23對友好省市（表1），覆蓋直轄市（北京、上海、天津等）、省域（江蘇、海南、河南和黑龍江）和多個(gè)城市（東北、西南、華東、中部等）。合作的行業(yè)包括生物制藥、創(chuàng )意設計、高端服務(wù)、清潔能源和節能環(huán)保等。2015年4月，芬蘭大選結束，席比拉(JuhaSipila)成為新任芬蘭總理，他指出要在未來(lái)10內創(chuàng )造20萬(wàn)個(gè)新工作機會(huì )，振興芬蘭經(jīng)濟。2015年10月，中芬建交65周年，這將在中芬外交上產(chǎn)生深刻影響，具有里程碑意義。中國同期正在推進(jìn)城市的綠色化發(fā)展。它為中芬建設環(huán)境合作提升高度、整合力量和工作設計創(chuàng )造了條件。
二、芬蘭在生態(tài)智慧新城建設方面的優(yōu)勢
2.1世界低碳生態(tài)智慧的城市發(fā)展理念的發(fā)源地
“生態(tài)城”（Ecocity）一詞，最早由由美國學(xué)者理查德?瑞杰斯特于1979年創(chuàng )立，而生態(tài)城概念最早起源于芬蘭艾洛?帕羅海默教授，芬蘭國家技術(shù)創(chuàng )新局將生態(tài)城戰略作為機構創(chuàng )新的關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和應用。芬蘭建有世界上首座建筑面積200萬(wàn)平方米的“生態(tài)城”。2009年，芬蘭提出數字生態(tài)城的概念，它結合傳統的城市功能與現代信息技術(shù)，以實(shí)現低碳生活方式和發(fā)展低碳經(jīng)濟為主，集生活、工作、休閑、生產(chǎn)等于一體。該規劃建設模式在芬蘭，特別是赫爾辛基大都市的新城開(kāi)發(fā)計劃中被廣泛應用。芬蘭高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是赫爾辛基創(chuàng )業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)達，被評為2012世界設計之都，被Monocle雜志評為世界最宜居的城市。聯(lián)合國教科文組織2014年發(fā)布的環(huán)境績(jì)效指數，芬蘭空氣質(zhì)量位于世界最清潔空氣行業(yè)，位居歐洲第一。由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數報告2014-2015，芬蘭位居第四（前三為瑞士、新加坡和美國）。
2.2以生態(tài)智慧為核心的清潔技術(shù)體系高度發(fā)達
芬蘭傳統的主導經(jīng)濟造紙工業(yè)、農林業(yè)和無(wú)線(xiàn)通訊正在衰退，以清潔技術(shù)為代表的綠色經(jīng)濟正在突起。芬蘭從事清潔技術(shù)企業(yè)（企業(yè)數量超過(guò)2000家，年均產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度超過(guò)15%，2014年總收入超過(guò)200億歐元，芬蘭上屆政府規劃到2020年，清潔技術(shù)行業(yè)收入達到500億歐元。根據芬蘭就業(yè)與勞動(dòng)部的統計，2011年，芬蘭經(jīng)濟貢獻最大的是信息通信業(yè)，產(chǎn)值450億歐元；其次是森林工業(yè)，產(chǎn)值217億歐元；清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)位居第三，產(chǎn)值214億歐元。2012年，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速增長(cháng)15％，產(chǎn)值達到246億歐元，升至第二大產(chǎn)業(yè)），被世界自然基金會(huì )等機構列入全球清潔技術(shù)創(chuàng )新能力前五（2012-2014），屬于第一梯隊的“孕育創(chuàng )業(yè)型”國家；中國排名19（2013年），在規?；a(chǎn)、創(chuàng )造就業(yè)和吸引投資以實(shí)現大規模市場(chǎng)應用方面的投入方面做出了很大投入，屬于第二梯隊“商業(yè)化型”的國家，技術(shù)領(lǐng)域包括節能降耗、清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、空氣質(zhì)量保護、測算、分析和凈化、廢棄物回收處理與利用、水資源管理與廢水處理等，并形成了良好的產(chǎn)業(yè)鏈條，如瓦薩市能源公司140多家，每年產(chǎn)值約44億歐元，其中80%出口，該市10%的人口在該行業(yè)工作（全市人口11萬(wàn)），有競爭力的產(chǎn)業(yè)包括：可再生能源解決方案、智能電網(wǎng)、智能電站、能源效率、節能建筑、海運能源效率。芬蘭的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要依靠出口拉動(dòng)，清潔技術(shù)企業(yè)總收入的一半以上來(lái)自國外。2012-2014年建，該產(chǎn)業(yè)最主要的出口市場(chǎng)是德國、中國、瑞典、法國和俄羅斯。
三、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作總體概況
3.1政策沿革
芬蘭多部委、局（未來(lái)委員會(huì )、環(huán)境部、就業(yè)和經(jīng)濟部、農林部和國家技術(shù)經(jīng)濟局等）、地方城市（赫爾辛基等）和行業(yè)（清潔技術(shù)、信息科技和創(chuàng )意設計等）均注重對華合作。自2007年，中國能源局與芬蘭環(huán)境部確定在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域展開(kāi)合作開(kāi)始，圍繞城市建設和應用科技創(chuàng )新主題，逐步細化到生態(tài)城市、技術(shù)（創(chuàng )新、貿易）、土壤修復、水利合作和建筑環(huán)境等，按時(shí)間順序涉及到國家能源局、商務(wù)部、科技部、全國政協(xié)、水利部和住房和城鄉建設部等，其中生態(tài)城市領(lǐng)域的合作得到中央政府的重視，2009年商務(wù)部推進(jìn)的中芬生態(tài)園區建設就得到時(shí)任國務(wù)院副總理李克強同志的重視?？萍疾糠謩e從2013年和2014年開(kāi)始推進(jìn)中芬納米技術(shù)和清潔技術(shù)的實(shí)質(zhì)性資助研究，并設立中芬中小企業(yè)清潔技術(shù)創(chuàng )新合作項目。
自2011年我國城鎮化率首次突破50%以來(lái)，新城開(kāi)發(fā)和既有建筑改造保持高速增長(cháng)，可持續城鎮化和可持續城市面臨嚴峻的資源環(huán)境壓力，城市建設迫切需要新的模式。住房和城鄉建設部率先在全國推進(jìn)低碳生態(tài)城鎮建設，逐步發(fā)展綠色生態(tài)城區，并與綠色建筑同步實(shí)施，上升為2013年國務(wù)院辦公廳1號文件。為落實(shí)2013年4月，芬蘭總統尼尼斯特訪(fǎng)華期間與中國國家主席習近平達成的兩國“面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系”定位，在可持續城市規劃、能效提高、建筑物節能等方面達成了合作意愿，中國住房和城鄉建設部與芬蘭環(huán)境部于2014年5月簽定了《關(guān)于建設環(huán)境合作諒解備忘錄》，確定了五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域，其中第一階段工作于當年啟動(dòng)。
3.2城市試點(diǎn)
自2007年開(kāi)始，芬蘭就業(yè)和經(jīng)濟部等就和我國商務(wù)部在我國地方城市（天津、江西九江等）展開(kāi)研討并探索合作開(kāi)展生態(tài)城試點(diǎn)示范建設的可能性（表3）。中芬政府間生態(tài)智慧交流活動(dòng)，均圍繞特大城市可持續發(fā)展主題展開(kāi)，強調用先進(jìn)技術(shù)整合方案來(lái)促進(jìn)中國特大城市的環(huán)境改善，如2013年的“美麗北京”和2014年的“純凈芬蘭”；同時(shí)生態(tài)環(huán)境技術(shù)貿易對接，也在地方省市的促進(jìn)下進(jìn)行嘗試，如張家港的技術(shù)轉移大會(huì )；自《新型城鎮化規劃》頒布以來(lái)，特別是試點(diǎn)方案的發(fā)布，綜合集成、綜合的生態(tài)智慧解決方案成為城市建設的重點(diǎn)技術(shù)支撐，嘗試整合中芬生態(tài)智慧建設的垂直要素，開(kāi)展綜合技術(shù)創(chuàng )新，首先從研討開(kāi)始嘗試，如2015年1月由中國工程院主導，中科院院所和芬蘭方面開(kāi)展的綠色低碳城鎮化研討。通過(guò)交流互動(dòng)促進(jìn)了中方對芬蘭的清潔技術(shù)服務(wù)能力的深入了解，同時(shí)啟發(fā)了中芬開(kāi)展實(shí)質(zhì)性項目合作和試點(diǎn)示范的思路。中芬政府間合作備忘錄簽定的同期，試點(diǎn)示范工作同步得到推進(jìn)，并得到外交層面的支持。
2010年3月中芬建交60周年之際，時(shí)任中共中央政治局常委、國家副主席習近平訪(fǎng)問(wèn)芬蘭期間簽署“中芬數字生態(tài)城（China-FinlandDigitialEco-city）”政府間合作項目。在中、芬科技合作聯(lián)委會(huì )指導下，“數字生態(tài)城”項目在中國進(jìn)行推廣，芬蘭國家技術(shù)委員會(huì )、就業(yè)和經(jīng)濟部、環(huán)境部、國家技術(shù)創(chuàng )新局、國家技術(shù)創(chuàng )新基金、農林部、歐洲事務(wù)和外貿部、投資貿易促進(jìn)署、清潔技術(shù)委員會(huì )、芬蘭環(huán)境科技中國項目委員會(huì )、芬蘭貿易科技中心、中國芬蘭創(chuàng )新中心、赫爾辛基市、芬蘭設計師協(xié)會(huì )等單位與我國住房和城鄉建設部、商務(wù)部、科技部、中科院、中國工程院、北京市、天津市和深圳市等均參與推進(jìn)。
截止2014年底，中芬部際間生態(tài)智慧合作試點(diǎn)項目按照啟動(dòng)時(shí)間順序共計四個(gè)：中芬合作共青數字生態(tài)城、中芬（丹陽(yáng)）數字生態(tài)園區、中芬生態(tài)谷和中芬北京移動(dòng)硅谷生態(tài)創(chuàng )新園；與此同時(shí)，兩個(gè)地方性產(chǎn)業(yè)型合作項目：中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州），以及三個(gè)推動(dòng)中的試點(diǎn)：中芬可持續生態(tài)城（江蘇蘇州）、香港中芬生態(tài)城（遼寧大連）、中芬生態(tài)產(chǎn)業(yè)園（江蘇揚州）。
四、中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗分析
與其他同領(lǐng)域國際合作相比，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作經(jīng)驗主要體現在適應性技術(shù)應用、體制機制標準建設、頂層設計資金保障、產(chǎn)城融合和多部門(mén)協(xié)同等。
4.1突出合作型科技創(chuàng )新與技術(shù)集成示范
我國在清潔技術(shù)培育、孵化和應用方面需要通過(guò)國際合作加快發(fā)展步伐，芬蘭的城鎮化建設質(zhì)量和進(jìn)程為我國城市提供了良好的參考和借鑒。從中芬合作型的技術(shù)科技創(chuàng )新入手，聯(lián)合雙方科技研發(fā)、工程建設和產(chǎn)業(yè)力量，圍繞中國城市的實(shí)際難題（城市規劃、人口布局、交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建筑節能等），結合芬蘭在這些方面的經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)適宜性技術(shù)，并予以集中集成示范。如科技部推進(jìn)的共青數字生態(tài)城和丹陽(yáng)數字生態(tài)園區項目。與此同時(shí)，在片區開(kāi)發(fā)中，充分引入外資、內資共同參與開(kāi)發(fā)。
4.2強調機制標準建設專(zhuān)門(mén)設置資金保障
我國在新型城鎮化進(jìn)程中，新城建設基本在每個(gè)城市都在同步推進(jìn)，截止2014年9月，全國至少有900座新城（城市規模平均在43平方公里）。新城建設不僅要有低碳生態(tài)和智慧的理念，同時(shí)要致力于標準化和規范化。國際合作生態(tài)智慧試點(diǎn)項目，更需要強調機制保障和標準建設，為我國形成具有指導性強、操作性好的政策標準提供有效參考。如商務(wù)部，在推進(jìn)中芬生態(tài)項目中，將其納入國際合作生態(tài)園區總體框架下（包括中德青島生態(tài)園、中國瑞士鎮江生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中奧蘇通生態(tài)園、中法合作沈陽(yáng)生態(tài)園、中法成都生態(tài)園、中意海安生態(tài)園、中意寧波生態(tài)園和中芬北京生態(tài)園）運行，成立了聯(lián)席會(huì )議機制，就是便于國際合作生態(tài)園之間開(kāi)展進(jìn)行交流，互促互動(dòng)。與此同時(shí)，商務(wù)部專(zhuān)門(mén)設立節能環(huán)保專(zhuān)項資金，保障頂層設計運行有機構支持和專(zhuān)家智庫支撐，并聚焦開(kāi)發(fā)國際合作生態(tài)園工作指導性標準體系（于2014年制定《國家級經(jīng)開(kāi)區國際合作生態(tài)園工作參考指南》），結合中國國情，同時(shí)適度超前，引導好全國開(kāi)發(fā)區的生態(tài)轉型發(fā)展。
4.3試點(diǎn)示范注重產(chǎn)業(yè)導入以及部門(mén)協(xié)作
結合我國新城進(jìn)程中的教訓，城區或園區的開(kāi)發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導入，即便是居住型的片區開(kāi)發(fā)，更需要扭轉傳統房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的粗放思路，要從城市運營(yíng)和服務(wù)出發(fā)，構建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。將芬蘭具有國際競爭力且滿(mǎn)足中國需要的高技術(shù)以及綠色科技產(chǎn)業(yè)引入到試點(diǎn)示范區，既符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)能帶動(dòng)區域的成熟發(fā)展。如中芬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（浙江杭州）和中芬綠色科技產(chǎn)業(yè)園（江蘇常州）。鑒于部門(mén)之間的行政職能劃分和協(xié)調邊際成本，國際合作在融合促進(jìn)部門(mén)協(xié)作方面有先天優(yōu)勢，有些中芬項目從地級市上升到省一級，并得到國家重視，有助于部門(mén)之間統一認識，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢。如中芬生態(tài)谷（北京門(mén)口溝）和中芬（丹陽(yáng)）數字生態(tài)園區(江蘇鎮江)等。
五、“十三五”中芬生態(tài)智慧合作戰略的初步建議
2015年，是中芬建交65周年的重大外交契機，同時(shí)是我國“十三五”期間中芬合作的戰略元年。中方充分引導芬蘭大選之后的芬蘭政府企業(yè)力量深度參與到我國的生態(tài)文明建設和綠色化發(fā)展，從部際間的政府合作入手，結合已有的經(jīng)驗，提出下一個(gè)五年中芬生態(tài)智慧合作的初步建議?？紤]在不同建筑氣候區、不同城市規模（特大城市、中小城市和小城鎮）、不同片區類(lèi)型（新城、改造）和不同城市區位（內陸、濱水、交通樞紐）等，開(kāi)展生態(tài)智慧應用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范工作。
5.1智慧共享，部際協(xié)作
上一個(gè)五年，通過(guò)自上至下的中芬生態(tài)智慧合作，奠定了良好的工作基礎。結合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰略，應加強既有數據的集成共享、建立有效的知識學(xué)習、經(jīng)驗總結和模式開(kāi)發(fā)的工作機制，特別是要加強部際間協(xié)作。城市片區級試點(diǎn)示范，融合多個(gè)職能部門(mén)，在部際層面形成協(xié)作機制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。當前，商務(wù)部、科技部和住房和城鄉建設部等部委均在中芬合作中推進(jìn)經(jīng)貿往來(lái)、技術(shù)創(chuàng )新和建筑環(huán)境改善等。而這些方面在片區開(kāi)發(fā)中，均是試點(diǎn)示范的重點(diǎn)，通過(guò)部際協(xié)作，解決或有效處置接口的問(wèn)題，對于試點(diǎn)示范創(chuàng )新改革有重大的政策啟示、對于地方城市獲取國際合作價(jià)值有良好的渠道契機。
5.2資源整合，方案開(kāi)發(fā)
芬蘭對華合作，自上至下全面展開(kāi)，有各級政府間、企業(yè)間、高校間和社會(huì )組織行業(yè)間等（如中芬（金橋）創(chuàng )新中心體系等）。它們是推進(jìn)中芬合作的關(guān)鍵性主體單元。在實(shí)現智慧共享的同時(shí)，解決信息不對稱(chēng)，也是當前面臨的關(guān)鍵性癥結，資源整合難度大。因此，應注重信息公開(kāi)和資源整合，讓更多地主體能夠低綜合成本地參與到中芬合作之中。針對政府投資性項目，將可以對外開(kāi)放的領(lǐng)域和項目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中芬各方和合作方共同參與開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范區的開(kāi)發(fā)，需要集成性地有效方案，不能簡(jiǎn)單地等同于芬蘭系技術(shù)推介和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，應當通過(guò)中芬咨詢(xún)力量形成有效地綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區域，針對不同開(kāi)發(fā)主體需要，設計不同深度和廣度的綜合方案（包括規劃設計、施工運營(yíng)、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟成本。構建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。
5.3金融創(chuàng )新，實(shí)施有效
現階段，依托國際合作爭取國外直接資金支持，比較困難。我國的總體經(jīng)濟能力和社會(huì )發(fā)展水平，從與OECD等國家的外交思路上分析，改革開(kāi)發(fā)后的資金支持和技術(shù)援助的模式，基本被當前普遍的合作性技術(shù)輸出和能力建設所替代。但是，試點(diǎn)示范區域的開(kāi)發(fā)，從部委到地方城市，仍對融資有期待，中芬國際合作同樣如此。因此，金融創(chuàng )新是必要的，特別是在項目啟動(dòng)的前期，更需要公共資金的注入，以此來(lái)帶動(dòng)私有資本的參與。中芬金融創(chuàng )新應從公私合營(yíng)模式出發(fā)，這符合我國當前的金融政策，至少為保障頂層設計的執行提供最基礎的保障。與此同時(shí)，在項目建設層面，挖掘公私合營(yíng)的項目空間，挖掘市場(chǎng)參與的力度?！耙粠б宦贰?，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是我國推進(jìn)國際間合作的區域戰略，國家層面在積極推動(dòng)亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金和海上絲綢之路銀行等融資性平臺，這是繼2010年倡導上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，更為多元化的創(chuàng )新性舉措。2015年3月,芬蘭正式宣布申請作為意向創(chuàng )始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行，這為中芬在基礎設施領(lǐng)域的金融創(chuàng )新提供了融資窗口。在中國開(kāi)展的中芬生態(tài)智慧試點(diǎn)示范，應堅持考慮引入國家性投資支持，將項目設計為符合“一帶一路”戰略?xún)群?、融資效益前景良好的適合投資項目。
5.4合作開(kāi)發(fā)，互惠互利
中國現在正處于城鎮化的穩步增長(cháng)通道中，進(jìn)程將持續10-20年。從建設領(lǐng)域來(lái)看，我國每年新建建筑超過(guò)20億平米，既有建筑改造4-5億平米。中國是芬蘭開(kāi)展生態(tài)智慧城市級項目最適合的合作伙伴。按照傳統粗放的建設方式和節能標準，完成新型城鎮化的既定目標，能耗缺口是2013年總能耗的1.36倍，建筑不節能導致的碳排放費用超過(guò)1300億元。這些都是中國城市與建筑面臨的嚴峻挑戰，特別是在世界發(fā)達國家能源消費轉型的背景下，挑戰將比預想來(lái)臨得更早。面對如此大體量的城市建設和嚴峻的資源環(huán)境經(jīng)濟挑戰，堅持合作開(kāi)發(fā)，雙向投入，芬蘭參與中國建設的積極性和對市場(chǎng)的理解水平將會(huì )極大地提升，并最終實(shí)現互惠互利。常規經(jīng)驗表明，在引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，初期存在較高的技術(shù)成本，伴隨市場(chǎng)化之后，邊際成本下降。如果在開(kāi)發(fā)初期，就確立適宜性技術(shù)示范和量產(chǎn)擴散孵化的思路與計劃，應用符合中國市場(chǎng)需要和接受能力的生態(tài)智慧技術(shù)，可以縮短邊際成本降低的周期，快速實(shí)現互惠互利。
5.5產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，市場(chǎng)接受
我國現有的國際生態(tài)城項目，普遍發(fā)現增量成本較高，部分生態(tài)智慧技術(shù)應用后續運營(yíng)困難，收益回收期冗長(cháng)。與此同時(shí)，部分新城產(chǎn)業(yè)支撐不足，居住性地產(chǎn)開(kāi)發(fā)傾向顯著(zhù)，導致入住率不高、片區綜合發(fā)展滯后等嚴重問(wèn)題。因此，中芬生態(tài)智慧合作，應堅持產(chǎn)城融合的思路，產(chǎn)業(yè)和居住應聯(lián)動(dòng)起來(lái)，規劃編制中應做好前期研究，設計有效的產(chǎn)業(yè)導入；與此同時(shí)，發(fā)揮中芬合作的優(yōu)勢，著(zhù)力從商貿合作和投資項目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區域引進(jìn)或合資建設中芬企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長(cháng)期爭取到芬蘭政企的持續性關(guān)注和扶持，將項目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致?tīng)幦〕蔀橛行У膰H合作樣板。與此同時(shí)，試點(diǎn)示范開(kāi)發(fā)應堅持技術(shù)經(jīng)濟分析，從片區總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應用，建立增量成本可控、經(jīng)濟性、宜居宜業(yè)性統一的示范區，并致力于構建市場(chǎng)層面可持續的復制模式、成本層面業(yè)主接受的銷(xiāo)售模式。2014年11月，深圳市工業(yè)設計行業(yè)協(xié)會(huì )和芬蘭設計師協(xié)會(huì )主導，在在深圳福田保稅區內設立深圳中芬設計園，這是我國首個(gè)由中外合作、政府主導、市場(chǎng)化運作、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的設計文化基地，共同打造、建立的國際合作交流平臺。
5.6共對挑戰，持續創(chuàng )新
全球城市面臨的挑戰日趨深刻，中國城市問(wèn)題突出表現在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴重、能源供給轉型、生態(tài)環(huán)境脆弱、公共衛生負擔沉重和建筑更新等，特別是在世界經(jīng)濟景氣性不足的宏觀(guān)背景下，城市的外部性問(wèn)題的處置更為困難。而芬蘭也面臨歐洲經(jīng)濟危機和本國經(jīng)濟下滑的現狀，芬蘭新任總體席比拉指出要在未來(lái)10內創(chuàng )造20萬(wàn)個(gè)新工作機會(huì )，扭轉衰退的芬蘭經(jīng)濟。而且芬蘭國內也在廣泛開(kāi)展城市建設實(shí)踐來(lái)應對挑戰。城市文明興起，農業(yè)的健康可持續，面臨風(fēng)險。2014年9月，芬蘭農林部和中國農業(yè)部在河北張家口研究“中芬示范農場(chǎng)項目”，論證在燕麥、奶業(yè)、農機等領(lǐng)域，特別是燕麥品種引進(jìn)、試驗、推廣、農機的耕種以及加工等的合作可能性。因此，建立共對挑戰的戰略思維與機制，在中芬試點(diǎn)示范中不斷堅持規劃、建設、運營(yíng)和投資創(chuàng )新，為世界城市的可持續發(fā)展提供有效地綜合解決方案。
六、結語(yǔ)
中芬政府間生態(tài)智慧城市合作是引導我國城市規劃建設向低碳可持續轉型的重要實(shí)驗場(chǎng)，國內新城和既有城區改造，迫切需要遵行引入、適應和集成創(chuàng )新等全生命周期的路徑將芬蘭的先進(jìn)生產(chǎn)力在中國城區建設中進(jìn)行轉化。在中國建設有世界影響力、極具推廣性的中芬城市模式，對于雙邊合作具有廣泛潛力和生命力。自2009年，中國開(kāi)始推進(jìn)低碳生態(tài)城市轉型，超過(guò)98.2%城市政府正式將生態(tài)城市建設作為城市戰略（截止2012年底）；自2011年智慧城市被引入到中國，截止2015年4月，國家批準的智慧試點(diǎn)示范城市（區）超過(guò)200座。芬蘭參與到中國的生態(tài)和智慧城市建設有堅實(shí)的基礎。面向下一個(gè)五年，堅持六大策略方向，中芬政府間生態(tài)智慧城市合作將能夠更好地服務(wù)于雙邊共同繁榮。
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