智慧城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“人”

智慧城市的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球（SmartPlanet）戰略。2010年以來(lái)，智慧城市的概念進(jìn)入中國之后，經(jīng)歷了從數字城市到智能城市再到智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市幾個(gè)階段的變化，并引發(fā)了智慧城市建設的熱潮。

“數字化、智能化、智慧化，智慧城市這三個(gè)層次的關(guān)系，可以拿交通來(lái)舉例說(shuō)明?！?015年4月18日，神州數碼董事局主席郭為在2015中國城鎮化高層國際論壇上如是說(shuō)。數字化就比如公路上設置的攝像頭，通過(guò)這個(gè)傳感器，在后臺可以看到街道人流情況。而智能化則是通過(guò)攝像頭采集到的人流數據，智能地調節路口的紅綠燈，使得車(chē)輛和行人通過(guò)時(shí)可以最大限度的開(kāi)通。到了智慧城市階段，就不僅僅是看一條路，而是把整個(gè)城市所有的交通工具使用情況、道路的實(shí)際情況和社區分布等綜合起來(lái)形成一個(gè)解決方案。

因此，“智慧城市”是發(fā)展的更高階段，“智慧城市”建設絕不僅僅是城市的智能化，不僅僅是IT技術(shù)發(fā)展可以覆蓋的。北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院講師宋濤對記者說(shuō)，建設“智慧城市”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是“人”?！叭恕笔巧a(chǎn)活動(dòng)與城市建設中最核心的要素，人的素質(zhì)高低直接影響城市建設和發(fā)展的水平。

2015年，十八屆五中全會(huì )把“創(chuàng )新發(fā)展”作為發(fā)展的首要方面，智慧城市在這一年經(jīng)歷了轉型創(chuàng )新發(fā)展的高潮?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等政策的密集出臺，更是全方位地豐富了智慧城市的建設內容。

從智慧城市的建設之初到目前的創(chuàng )新發(fā)展，在這期間智慧城市經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展階段？在發(fā)展的過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題亟待解決？法治周末記者對此進(jìn)行了梳理。

智慧城市引領(lǐng)城鎮化發(fā)展

智慧城市是隨著(zhù)城鎮化建設應運而生的。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國城市化進(jìn)程很快，根據國家統計局發(fā)布的經(jīng)濟數據，到2015年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.4億人，城鎮化率從17.9%提升到54.77%。

為了更好地解決城鎮化進(jìn)程中出現的種種問(wèn)題，智慧城市作為城市轉型升級的“秘籍”被提到了前臺。

2012年，12月5日，住房城鄉建設部辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》。通知明確，“智慧城市建設是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮化、全面建成小康社會(huì )的重要舉措”，是一種“整合信息資源，提升城市管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型”的新模式。

從2012年以來(lái)智慧城市試點(diǎn)提出以來(lái)，國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、住建部等部門(mén)又相繼推出了一系列促進(jìn)智慧城市健康有序發(fā)展的政策、措施和試點(diǎn)示范。

2013年1月，工信部召開(kāi)了智慧城市試點(diǎn)創(chuàng )建工作會(huì )議，公布首批智慧城市試點(diǎn)城市名單90個(gè)。8月工信部又公布第二批試點(diǎn)名單共103個(gè)城市

2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院公布了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，將智慧城市正式引入規劃之中。

2014年8月27日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等多部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，“到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市”，“在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng )新社會(huì )管理、維護網(wǎng)絡(luò )安全等方面取得顯著(zhù)成效”。

截至2014年底，智慧城市發(fā)展迅速。從城市類(lèi)型來(lái)看，除了京、滬、廣、深等一線(xiàn)城市外，杭州、廈門(mén)、珠海等一些東部沿海地區的經(jīng)濟發(fā)達城市，也紛紛開(kāi)始了智慧城市的建設。另外，湖北、湖南、山東、遼寧、四川、河南、安徽等省則提出建設“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17個(gè)省內城市，廣東省的智慧城市群涉及21個(gè)省內城市。智慧城市以燎原之勢快速發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)

2015年，我國北斗導航衛星系統加快在智慧城市領(lǐng)域的應用，使得智慧城市信息基礎設施由地面網(wǎng)絡(luò )向空間網(wǎng)絡(luò )拓展。

這一年國家更是加大了對于智慧城市的關(guān)注度。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng )新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，5月，國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》。

2015年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”現代能源、“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等行動(dòng)直接與智慧城市建設息息相關(guān)，為智慧城市的健康發(fā)展奠定了基礎。

截至目前，我國已經(jīng)有超過(guò)373個(gè)試點(diǎn)市、縣（區）納入住建部、科技部批復的試點(diǎn)名單，重點(diǎn)項目超過(guò)2600個(gè)，投資總額萬(wàn)億元人民幣。

工業(yè)和信息化部副部長(cháng)陳肇雄在2015中國“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)放合作大會(huì )上表示，截至2015年11月，我國光纖寬帶用戶(hù)占比近54%，居世界前列。全國固定寬帶用戶(hù)平均接入速率達19.4Mbps，約是2014年底的3倍，寬帶提速效果日益顯著(zhù)。隨著(zhù)4G用戶(hù)爆發(fā)式增長(cháng)，手機上網(wǎng)用戶(hù)數再創(chuàng )歷史新高，截至2015年11月，超過(guò)9.05億戶(hù)，月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量已突破366.5M，同比增長(cháng)85.3%。

新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為智慧城市建設提供了支撐；而智慧城市建設反過(guò)來(lái)也可以對新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場(chǎng)空間，推動(dòng)其由實(shí)驗走向應用。中國工程院院士鄔賀銓曾如此表示。

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展帶動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與城市出行服務(wù)繼續加速融合，APP平臺滴滴快的接入100多萬(wàn)名司機，全國每天近1000萬(wàn)人通過(guò)滴滴平臺享受出行的便利。除了交通，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療也在2015年得到充分的應用?！氨本?14預約掛號”平臺開(kāi)啟微信公眾號掛號新模式。目前該公眾號支持全市146家醫院進(jìn)行掛號，其中三級醫院68家，二級醫院78家。除此之外，“互聯(lián)網(wǎng)+”還帶動(dòng)了教育、城市管理、制造業(yè)等領(lǐng)域的大發(fā)展。

首先要做到人的“智慧化”

2015年，我國智慧城市建設取得了較為顯著(zhù)的成績(jì)，但從整體上看來(lái)，我國大多數智慧城市的建設還處于探索階段，存在著(zhù)很多問(wèn)題。

目前，我國對于“智慧城市”的建設可以說(shuō)是“剃頭挑子一頭熱”——市場(chǎng)不熱政府熱。宋濤對記者說(shuō)，我國的“智慧城市”建設總體來(lái)說(shuō)雖然還處在探索階段，但各地對于建設“智慧城市”的熱情卻異常高漲，已經(jīng)到了近乎危險的程度。

從政府層面來(lái)看，一些地方政府實(shí)際上只是把智慧城市當成一個(gè)口號或者政策導向，申報的時(shí)候很積極，但實(shí)際上很多城市不具備申報和創(chuàng )造智慧城市的條件。

有的城市認為，申報下來(lái)項目，盡管沒(méi)有干，可能政府會(huì )給資金支持。一位不愿具名的官員表示，首批申報時(shí)大家都認為會(huì )有資金支持，所以都爭破頭地去申報。

住建部首批試點(diǎn)數量原計劃為40多個(gè)，但因各城市“熱情”很高，無(wú)奈最后以92個(gè)收場(chǎng)。但出乎意料的是，住建部并沒(méi)有采取傳統形式上的財政支持，而是以金融機構授信代之，并且條件嚴苛，部分試點(diǎn)城市也就失去了創(chuàng )建的動(dòng)力。

由于申報時(shí)間短，在一些申報材料中甚至出現了多個(gè)城市申報材料相同的情況，住建部一位主管領(lǐng)導在內部試點(diǎn)培訓會(huì )上曾指出，有的城市的申報材料上竟然寫(xiě)著(zhù)其他城市的名字。

這反映出一些所謂的專(zhuān)業(yè)智慧運營(yíng)企業(yè)，在制定規劃時(shí)不到實(shí)地調研的情況嚴重，甚至一稿多用。政府層面則為了在規定時(shí)間內申報，對企業(yè)此類(lèi)蒙混行為不予究查。

除了頂層設計的問(wèn)題外，智慧城市建設的另一個(gè)障礙是：信息孤島。雖然在一系列金字工程的推動(dòng)下，各部門(mén)積累了海量的數據資源，但是因為系統獨立建立、條塊分割，信息資源共享機制的缺乏，很多常常以部門(mén)無(wú)權共享為由，將數據私有化。

缺乏信息共享，缺乏人的智慧，使智慧城市淪為標簽，甚至造成嚴重后果。以山西長(cháng)治市為例，作為首批智慧城市，長(cháng)治曾于2008年投資8.5億多元建成全國第一個(gè)“監控合一”的升級污染源自動(dòng)監控中心，并投入使用。然而，先進(jìn)的監控設備并沒(méi)能避免事故的發(fā)生，在2014年12月31日，長(cháng)治發(fā)生了嚴重的苯胺泄漏事故。

有專(zhuān)家解釋?zhuān)轿魑廴驹醋詣?dòng)監控中心針對的是企業(yè)的排污行為。而此次事故是企業(yè)產(chǎn)品泄漏，是生產(chǎn)監控系統出現問(wèn)題，而非排污系統?！熬秃孟窦依镏?zhù)火了，濃煙不是從煙囪里出去的，而環(huán)保監控設備恰恰是安裝在煙囪上進(jìn)行監控的?！?/span>

在面對建設智慧城市中種種問(wèn)題，宋濤認為，智慧城市首先要做到人的“智慧化”，而非城市的“智能化”，技術(shù)裝備可以引進(jìn)和仿造，但人的素質(zhì)和創(chuàng )新能力的提高絕非一朝一夕所能達到。在智慧城市建設的過(guò)程中需要將“以人為本”放在首要位置，發(fā)揮市場(chǎng)主體地位，建設要注意全面開(kāi)花與典型示范的協(xié)調，寧缺毋濫。

鏈接：

數字城市（DigitalCity），是指基于3S技術(shù)、地理信息系統、全球定位系統等信息技術(shù)，對城市的基礎設施和功能機制進(jìn)行自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)監測管理。強調的是城市信息化的基礎設施建設與信息技術(shù)的初步應用。

智能城市（SmartCity），是指以利用人工智能、智能控制軟件及傳感設備等智能信息網(wǎng)絡(luò )實(shí)現信息、資源、任務(wù)的共享，使城市的各種功能網(wǎng)絡(luò )和節點(diǎn)經(jīng)濟、高效的運作。

智慧城市（SmarterCity）是指通過(guò)物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通能力、全面感知能力和信息利用能力，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)等信息與通信技術(shù)，實(shí)現城市內及時(shí)、互動(dòng)、整合的信息感知、傳遞和處理，構建一個(gè)高感度的城市基礎環(huán)境，實(shí)現城市高效的政府管理、便捷的民生服務(wù)、可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

尤其是京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以不到全國1/10的土地面積，承載了全國1/3以上的人口，創(chuàng )造了全國一半以上的GDP。隨著(zhù)城鎮化的快速推進(jìn)，吸納了大量農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，推動(dòng)了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉居民生活水平全面提升。

長(cháng)期以來(lái)，一些地方因為長(cháng)期投資和規模驅動(dòng)的城鎮化發(fā)展模式，盲目、缺失科學(xué)規劃和論證地擴張城市功能，放大城市規模，給城市的可持續發(fā)展帶來(lái)了嚴峻的挑戰。使得全國范圍內交通擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染、人口素質(zhì)低、住房緊張等大城市病集中爆發(fā)，為城市發(fā)展帶來(lái)了嚴峻的挑戰，嚴重制約了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。