標準多到不標準，必須標準！

近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標準化工作改革方案〉行動(dòng)計劃(2015—2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，就強制性標準整合精簡(jiǎn)、團體標準培育、中國標準“走出去”等工作對改革第一階段任務(wù)進(jìn)行了細化分解。記者就此采訪(fǎng)了國家標準委有關(guān)負責人，就行動(dòng)計劃進(jìn)行解讀。

數量龐雜，各級標準執行困難

強制性標準是監管的底線(xiàn)。據了解，現行強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準達1萬(wàn)余項，數量龐大，制定發(fā)布主體多，各級強制性標準之間缺乏有力的組織協(xié)調，交叉重復矛盾難以避免。這些交叉重復矛盾既造成企業(yè)執行標準困難，也造成政府部門(mén)執法尺度不一。因此，必須開(kāi)展強制性標準的整合精簡(jiǎn)工作，將現行強制性國家、行業(yè)、地方標準整合形成強制性國家標準一級，做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線(xiàn)、一個(gè)標準”。

根據計劃，到2016年底，將對現行強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準進(jìn)行逐項清理評估，并作出相應處置：不再適用的予以廢止;不宜強制的轉化為推薦性標準;符合健康安全環(huán)保目的的強制性標準，提出繼續有效、整合、修訂的結論。同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展整合修訂試點(diǎn)，制定發(fā)布覆蓋面廣、通用性強的強制性國家標準。2017年開(kāi)始，將逐步開(kāi)展強制性標準的整合修訂工作，通過(guò)3年左右的時(shí)間，形成新的強制性國家標準體系。

對于推薦性標準，國家標準委負責人認為，一方面政府部門(mén)應主動(dòng)強化在法律法規、政策文件、政府采購等行為中引用和使用標準，加大標準實(shí)施力度，擴大標準的影響力;另一方面標準化主管部門(mén)也要積極提升標準的質(zhì)量和適用性，使標準更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

企業(yè)標準備案時(shí)間由14天縮減至20分鐘左右

對于企業(yè)標準，上世紀90年代初開(kāi)始實(shí)施的企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理制度，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，已經(jīng)不能適應發(fā)展需要。

為此，政府將推進(jìn)企業(yè)標準管理由事前備案改為事中事后監管，給企業(yè)更多的自主權。今年1月，質(zhì)檢總局企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務(wù)平臺開(kāi)始運行，截至目前，12個(gè)省市共有8831家企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作，公開(kāi)執行產(chǎn)品標準25387項，涵蓋產(chǎn)品45356種，累計訪(fǎng)問(wèn)量突破百萬(wàn)。制度試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)原來(lái)辦理企業(yè)標準備案平均需14天，現在只要20分鐘左右。而且由過(guò)去的工作時(shí)間辦理，轉變?yōu)槿?4小時(shí)網(wǎng)上辦理服務(wù)。

團體標準也是標準體系中的重要內容。從國外看，團體標準發(fā)展比較成熟，美、英、德等國均有大量制定標準的專(zhuān)業(yè)性社會(huì )團體。從國內看，近年來(lái)國內在信息技術(shù)等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和廣東、北京等地也開(kāi)展了團體標準的積極探索并取得了較好的成效。

此次《改革方案》提出，要培育發(fā)展市場(chǎng)主體制定的標準體系。圍繞這一問(wèn)題，國家標準委負責人表示，團體標準是為滿(mǎn)足市場(chǎng)、科技快速變化及多樣性需求，由具有法人資格、具備相應技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體制定的標準。

國家標準委負責人介紹，改革的第一階段，將重點(diǎn)開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作。去年，國家標準委會(huì )同中國科協(xié)開(kāi)展了學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作;今年6月份，正式在39個(gè)單位啟動(dòng)了團體標準試點(diǎn)工作，涵蓋了商學(xué)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟各個(gè)方面。目前，國家標準委正根據《行動(dòng)計劃》，加快制定指導意見(jiàn)和良好行為規范，更好地引導和規范團體標準發(fā)展。

影響與需求提升，推動(dòng)中國標準“走出去”

近年來(lái)，我國參與國際標準化活動(dòng)進(jìn)入了“快車(chē)道”，在國際標準化組織的地位和影響也有了顯著(zhù)提升。

從2002年至今，由我國承擔的ISO/IEC技術(shù)機構的主席從4個(gè)增加到50個(gè)，秘書(shū)處從6個(gè)增長(cháng)到73個(gè)，由我國提出并主導制定的國際標準從18項增長(cháng)到189項。2008年、2011年我國先后成為ISO和IEC的常任理事國，2013年我國又實(shí)現成為ISO技術(shù)管理局的常任成員，擔任了IEC的副主席，首次成功當選ISO的主席。

當前，“一帶一路”建設及國際產(chǎn)能合作，讓中國標準“走出去”成為企業(yè)的迫切需求。國家標準委負責人表示，《行動(dòng)計劃》在推進(jìn)中國標準“走出去”方面的主要措施包括以下幾項內容。

一是制定具體工作方案，目前已經(jīng)制定發(fā)布《加快中國標準“走出去”、助推國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》，正在研究制定《標準聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計劃》;二是完善相關(guān)工作程序，已經(jīng)修訂發(fā)布了新的《參加國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(huì )(IEC)國際標準化活動(dòng)管理辦法》，新制定印發(fā)《標準互認工作程序(試行)》，規范相關(guān)工作要求;三是積極參與國際標準制修訂，在鐵路、電力、航天等領(lǐng)域，推動(dòng)一批我國優(yōu)勢技術(shù)成為國際標準;四是不斷深化國際標準化多雙邊合作，擴大我國參與國際和區域標準化活動(dòng)的影響力。此外，2016年的ISO大會(huì )將在北京舉行，籌備委員會(huì )已經(jīng)成立，各項任務(wù)也取得了階段性進(jìn)展，希望借此全面展示和推進(jìn)我國標準的國際化水平。