智慧城市與政府開(kāi)放數據那些事兒

8月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)大數據發(fā)展的行動(dòng)綱要》。會(huì )議提到，推動(dòng)政府信息系統和公共數據互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類(lèi)政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”。同時(shí)提出，引導支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向，加大政策支持。這是第一次在國家層面正式確立“國家公共信息資源開(kāi)放與社會(huì )化服務(wù)”的相關(guān)方案，或將試點(diǎn)在教育、公安等領(lǐng)域的數據開(kāi)放服務(wù)。政府開(kāi)放數據，或在全國范圍內逐步鋪開(kāi)。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén)數據共享

經(jīng)常去政府部門(mén)辦事的讀者可能都有類(lèi)似的體會(huì )，雖然我國政府各部門(mén)已經(jīng)建成了幾十個(gè)數據平臺，但是往往一個(gè)部門(mén)只掌握一個(gè)部門(mén)的數據，需要查詢(xún)和提取資料的時(shí)候，因為各個(gè)平臺互不連通都是信息的“孤島”，常常需要來(lái)回奔波于各個(gè)政府部門(mén)，耽誤時(shí)間，增加了交通流量還使得辦事效率低下。這次，李克強總理針對政府大數據現狀明確指出，“本來(lái)，信息的連接是最容易的，商業(yè)網(wǎng)站之間都是連接的，但我們各部門(mén)的數據就不行，我的網(wǎng)就是我的網(wǎng)，別的部門(mén)要用，就是進(jìn)不來(lái)!”他還向有關(guān)部門(mén)明確要求：政府大數據建設，首先要實(shí)現所有部門(mén)的數據“共享”。他要求要以云計算、大數據理念，與信息技術(shù)平臺有機對接，建立統一綜合的信用信息平臺，實(shí)現“大數據”共享。

關(guān)鍵詞：開(kāi)政府數據先要打破利益格局

根據不完全統計，自2014年3月“大數據”第一次寫(xiě)入政府工作報告后，李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上已經(jīng)9次提及“大數據”。與以往不同的是，城市建設、社會(huì )救助、質(zhì)量安全、社區服務(wù)是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的大數據應用示范領(lǐng)域，也是李克強首次明確政務(wù)數據優(yōu)先開(kāi)放領(lǐng)域。但是諸如交通、醫療、就業(yè)、社保等政府數據要向社會(huì )公開(kāi)，首先要打破原有的利益格局，目前各個(gè)部門(mén)各自為政，很多以數據涉密為由不愿意推動(dòng)數據公開(kāi)，而有技術(shù)、有能力、有意愿的機構想要做卻很難獲得政府數據?？赡艽_定一個(gè)統領(lǐng)數據管理的機構，打破部門(mén)利益，才是打破原有利益格局的良方。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家政府開(kāi)放數據情況

上世紀中期，美國政府的會(huì )議記錄，包括國會(huì )議員們的討論記錄，只要不涉及國家安全、個(gè)人隱私，都會(huì )在網(wǎng)上公開(kāi)。人們可以通過(guò)每位議員的發(fā)言，進(jìn)行政策分析。這是早期信息公開(kāi)的體現。2009年，金融危機之時(shí)，美國也在救市，通過(guò)Recovery.gov上的地圖，人們可以看到各地公共財政資金的流向，點(diǎn)進(jìn)去可以看到每筆政府資金的地點(diǎn)、數目、簽約方，以及錢(qián)是怎么花掉的。從整個(gè)美國地圖看，投入最多的是加州和紐約州，這些也屬于信息公開(kāi)。

奧巴馬2009年宣布就職時(shí)，簽署了一個(gè)關(guān)于開(kāi)放政府的備忘錄。到了2010年，美國開(kāi)放政府指令進(jìn)一步明確提到了數據層，確定了相關(guān)要求，其中包括：政府機構推出開(kāi)放數據網(wǎng)頁(yè);要求落實(shí)到一個(gè)具體的聯(lián)絡(luò )人，而非只有聯(lián)系方式;減少《信息自由法》積壓的工作;發(fā)布更多數據庫。之后，美國推出了世界上首個(gè)國家級的開(kāi)放政府數據平臺data.gov。

統一的國家數據開(kāi)放平臺入口

目前，美國聯(lián)邦政府已在此平臺開(kāi)放了來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域的13萬(wàn)個(gè)數據集。這些領(lǐng)域包括農業(yè)、商業(yè)、氣候、生態(tài)、教育、能源、金融、衛生、科研等十多個(gè)主題。

政府開(kāi)放數據的意義和杭州實(shí)踐

由此可見(jiàn)，大數據、開(kāi)放數據這兩個(gè)概念匯到一起，就引出了開(kāi)放政府數據的概念。開(kāi)放政府數據意味著(zhù)，只要不侵犯國家安全、隱私和商業(yè)機密，人們可以對數據進(jìn)行利用、再利用，不同的人可以分析出不同的結果。政府信息公開(kāi)的主要目的，是保障公眾的知情權。因為政府拿納稅人的錢(qián)，應該讓公眾知情、公眾參與、公眾監督，更多地是政治和行政上的責任。公開(kāi)了信息之后，公眾知情了，政府的工作目的也達到了。同時(shí)，開(kāi)放數據不僅要讓人“知情”，更要讓別人“利用”這些數據，尤其是再利用，讓社會(huì )根據自己的需求來(lái)使用數據，更多是出于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的考慮。政府在履行行政職能過(guò)程中，采集和儲存了大量數據。這些數據同公眾的生產(chǎn)、生活以及城市方方面面息息相關(guān)。需要挖掘大數據，發(fā)現規律，以此做出基于數據驅動(dòng)的、更好的決策。政府有責任將這些數據開(kāi)放給社會(huì )，讓其再利用，產(chǎn)生更大的社會(huì )價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、公共價(jià)值。所以，開(kāi)放政府數據本身沒(méi)有意義，只有當社會(huì )利用這些數據時(shí)，才有意義。開(kāi)放數據意味著(zhù)，大家有平等的權利，可以對數據進(jìn)行利用，而不是給了一個(gè)部門(mén)或個(gè)人而不給第三方。不是要因為靠擁有資源獲得競爭力，而是鼓勵企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)者將資源開(kāi)發(fā)利用得更好，拼創(chuàng )意和服務(wù)，而不是拼誰(shuí)和政府關(guān)系好。

統計表明，大數據有多重來(lái)源：政府、社會(huì )、其它組織。在一個(gè)國家或社會(huì )共同體中，最核心的數據70%—80%掌握在政府手中。所以，大數據是建立在開(kāi)放數據的基礎上的，由政府開(kāi)放出來(lái)讓公眾利用。以交通為例，理性的數據建模分析告訴我們：一個(gè)城市，如果把車(chē)和車(chē)，車(chē)和道路充分鏈接到位的話(huà)，從理論上來(lái)說(shuō)，可以提升這個(gè)城市道路通行能力的270%。實(shí)踐的層面上，在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，如何避免各方面“城市病”發(fā)生“共振”，從而導致系統性城市運行風(fēng)險爆發(fā)，是城市管理者應當高度關(guān)注的問(wèn)題。在基于開(kāi)放大數據的只能交通應用方面，杭州國際城市學(xué)研究中心主辦的“西湖城市學(xué)金獎”征集活動(dòng)中也有這樣的點(diǎn)子并已經(jīng)投入使用。在第一版“杭州公共出行”應用獲選西湖城市學(xué)金獎金點(diǎn)子后，安卓用戶(hù)下載使用量達到一萬(wàn)余次。西湖城市學(xué)金獎?wù)骷顒?dòng)參與者潘煜昕及其團隊并沒(méi)有停下研發(fā)的腳步，他們將應用做了升級，在原有基礎上，增加了實(shí)時(shí)公交、地鐵信息查詢(xún)、檢索功能，覆蓋城市公共交通出行大范疇，并在微信平臺上設服務(wù)號，通過(guò)發(fā)送關(guān)鍵詞推送查詢(xún)信息，方便除安卓系統之外的智能手機用戶(hù)。眾人拾柴火焰高，依托這樣一個(gè)開(kāi)放性的征集評選平臺和可以采集到的杭州市公交實(shí)時(shí)交通數據，利用數據和技術(shù)的力量使得老百姓的出行更加便利，這也是大數據“大征集”的一種方式。

利用政府開(kāi)放交通數據制作的“杭州公共出行”APP

同時(shí)，杭州國際城市學(xué)研究中心的研究報告指出，目前國內很多城市提出的智慧城市建設方案都是1.0版，即都是以產(chǎn)業(yè)的智慧化、城市的智慧化為特征，這種模式很難成功。而智慧城市建設3.0版的核心理念是以智慧城市經(jīng)濟為重點(diǎn)，抓好兩個(gè)結合，即產(chǎn)業(yè)的智慧化和智慧的產(chǎn)業(yè)化相結合;城市的智慧化和智慧的城市經(jīng)濟化相結合。這個(gè)核心理念歸結到一點(diǎn)上，就是要打造一種全新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，即所謂的智慧城市經(jīng)濟。

結論：信息經(jīng)濟要強，開(kāi)放政府數據先行

大數據引發(fā)的革命使人類(lèi)世界正面臨新的機遇和挑戰。然而這場(chǎng)大革命需要解決一系列基礎的問(wèn)題，如數據的本質(zhì)、性質(zhì)、類(lèi)型和價(jià)值;大數據引發(fā)的諸如隱私、安全和版權等問(wèn)題;數據的獲取、挖掘和共享的技術(shù)難題;以及相關(guān)數據科學(xué)家的教育和培訓等問(wèn)題。政府手中蘊藏著(zhù)大量與生活息息相關(guān)的數據，看上去悄無(wú)聲息，但是只要一打開(kāi)瓶蓋，就瞬間迸發(fā)出無(wú)限的創(chuàng )意和能量。意味著(zhù)可以把數據轉換成溫度，來(lái)溫暖我們的城市。城市不是一個(gè)大公司，所有數據等待著(zhù)經(jīng)理來(lái)開(kāi)發(fā)或分析，城市的智慧來(lái)自大眾的智慧。市民可以一起來(lái)挖掘數據的價(jià)值，通過(guò)這些數據來(lái)深度理解、增值開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新運用，解決城市的問(wèn)題，服務(wù)我們的城市。開(kāi)放數據、眾創(chuàng )協(xié)作，城市是一個(gè)活的有機體，城市的每一個(gè)人都是有機體的組成部分，人人可以提供數據，向他人共享，才能最終讓便捷、平等、高效、安全的城市愿景變成現實(shí)。