PPP模式助推國內智慧城市發(fā)展新浪潮

“智慧城市”這一概念一經(jīng)提出便成為全球追捧的熱點(diǎn)，新加坡、日本、韓國、德國等發(fā)達國家紛紛投入智慧城市建設，我國近年來(lái)也興起了以智慧城市理念為核心的新一代城市信息化建設高潮。2012年，國家相繼出臺了《關(guān)于開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》《國家智慧城市(區、鎮)試點(diǎn)指標體系(試行)》等一系列政策，開(kāi)始在國內大力推廣智慧城市試點(diǎn)。此后又相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等一系列指導性意見(jiàn)，對于智慧城市建設給予了大量政策支持。李克強總理多次在重要場(chǎng)合提及智慧城市，并在2015年《政府工作報告》中強調要“提升城鎮化建設，發(fā)展智慧城市”，凸顯出國家對于智慧城市建設的高度重視。

盡管得到了國家的大力支持，但在初期的智慧城市建設推進(jìn)過(guò)程中還是遭遇到一些難題。對于政府而言，由于智慧城市涉及面廣，資金需求量大，一次性投入會(huì )導致地方債務(wù)壓力劇增；與此同時(shí)，智慧城市是一套需要長(cháng)期運營(yíng)的龐大系統，若政府若抓管理又管運營(yíng)，容易導致城市發(fā)展財政不足、可持續發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問(wèn)題。另一方面，對于企業(yè)而言，智慧城市建設周期較長(cháng)，項目回款慢，企業(yè)前期需墊付大量的項目資金，會(huì )造成沉重的財務(wù)負擔?；谶@些原因，在智慧城市建設興起初期，發(fā)展的速度相對而言較為緩慢。

當前在國外的智慧城市建設過(guò)程中，普遍采用了PPP的模式，在一定程度上使上述問(wèn)題得到了有效的解決。所謂的PPP模式，是指政府與企業(yè)為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。在智慧城市建設中，PPP模式的常見(jiàn)合作方式，是由政府與企業(yè)合作建設產(chǎn)業(yè)投資平臺，成立合資的智慧城市平臺運營(yíng)公司，進(jìn)行智慧城市頂層設計和運營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權期間內的項目運營(yíng)來(lái)產(chǎn)生回報。

目前國外運用PPP構建智慧城市已有一些標桿性范例。例如德國，在智慧城市建設上已經(jīng)探索出一套成熟的PPP模式。在德國智慧城市建設項目中，根據提出某項目標主體的不同，主要有兩種不同的項目模式：一種是政府先提出某方面的長(cháng)遠宏觀(guān)目標，并通過(guò)財政補貼的方式引導企業(yè)進(jìn)行相關(guān)研究，最終從若干參與者中選出合適的合作者。另一種是像德國電信、西門(mén)子、寶馬等大型企業(yè)為了推銷(xiāo)本公司的某種產(chǎn)品或服務(wù)，自發(fā)選擇一個(gè)或幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，感興趣的城市會(huì )積極參加這些企業(yè)開(kāi)展的試點(diǎn)競賽。在德國的PPP模式智慧城市建設中，圍繞不同的目標主體，項目可以有不同的資金來(lái)源，如歐盟、聯(lián)邦政府、州政府、市政府以及相關(guān)企業(yè)。例如德國政府提出的“電動(dòng)汽車(chē)國家發(fā)展計劃”，在該計劃中，聯(lián)邦政府投入了8000萬(wàn)歐元，柏林州政府投入了6000萬(wàn)歐元，參與企業(yè)投入了6000萬(wàn)歐元。PPP模式的提出，使得德國的智慧城市建設得到了迅速的推進(jìn)，積累了大量可供借鑒的經(jīng)驗。

最近一年多以來(lái)，我國政府借鑒了國外智慧城市建設的先進(jìn)經(jīng)驗，也開(kāi)始將PPP模式引入到國內的智慧城市建設中來(lái)。2014年9月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，首次明確了將PPP作為地方融資的新方向。財政部隨后發(fā)出了《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，正式要求推廣運用PPP模式在全國范圍內開(kāi)展項目示范。此后，國家相繼出臺了《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)的通知》《關(guān)于政府和社會(huì )資本合作示范項目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》等一系列意見(jiàn)，投入了極大力度支持PPP模式在國內的推廣。

對于地方政府而言，通過(guò)PPP模式，借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，既可拓展城市管理的綜合資源，又能提升城市管理的能力和質(zhì)量，有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提升運營(yíng)效率。當前，財政部已經(jīng)公布首批30個(gè)PPP示范項目，總投資規模約為1800億。各地方政府也紛紛以極大的熱情投入到PPP項目建設的熱潮中來(lái)，其中不乏標桿性質(zhì)的智慧城市建設項目。

作為全國第二批智慧城市建設試點(diǎn)城市的銀川，就是首批將PPP模式引入到智慧城市建設中來(lái)的城市之一，并且取得了較為令人矚目的成績(jì)。2014年銀川市政府與中興通訊聯(lián)合注資成立中興(銀川)智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，計劃投資30億元，分三期建設“智慧城市”，項目引入了PPP模式，建立了多元化、多渠道、多層級的投融資體系，通過(guò)資產(chǎn)證券化等金融手段，破解了資金難題，實(shí)現政府、企業(yè)互利共贏(yíng)。目前“智慧銀川”幫助政府完成432項業(yè)務(wù)的一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，取得了良好效果。在由商務(wù)部、國家發(fā)改委等十部委及IDG國際數據集團聯(lián)合舉辦的2014中國智慧城市發(fā)展高峰論壇上，銀川獲得了“2014中國領(lǐng)軍智慧城市”與“商業(yè)模式創(chuàng )新獎”兩項大獎，提供了地方政府通過(guò)PPP模式推進(jìn)智慧城市建設的參考樣板。

在地方財政預算偏緊以及傳統的粗放式智慧建設無(wú)法落地的大背景下，PPP模式正逐漸興起并帶動(dòng)了企業(yè)參與政府資源與數據運營(yíng)的智慧城市發(fā)展新浪潮，未來(lái)將成為一個(gè)階段主流的智慧城市建設和運營(yíng)模式。