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十三五時(shí)期智慧城市發(fā)展規劃需要新思路

時(shí)間:2015-08-25 16:47:18 來(lái)源:深圳市智慧安防行業(yè)協(xié)會(huì ) 作者:賽迪網(wǎng)

即將進(jìn)入十三五時(shí)期，各地都已經(jīng)紛紛啟動(dòng)十三五智慧城市發(fā)展規劃編制，我們在總結十二五期間各地智慧城市規劃編制的經(jīng)驗和預測十三五智慧城市發(fā)展趨勢的基礎上撰寫(xiě)了此文，和大家共同交流和探討十三五智慧城市發(fā)展規劃編制思路。

在宏觀(guān)戰略層面，十三五智慧城市建設首先需要緊緊圍繞“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略以及國家新型城鎮化規劃等的重要部署。國家重大戰略提出了對不同城市在實(shí)施重大戰略過(guò)程中的城市功能定位，這些城市功能定位影響著(zhù)城市的基礎設施建設、網(wǎng)絡(luò )平臺建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型等方方面面，各個(gè)城市在開(kāi)展十三五智慧城市建設中，首先找準城市在國家重大戰略部署中的定位，依據功能定位去開(kāi)展城市各方面信息化建設，支撐各類(lèi)戰略更好地實(shí)施。

在網(wǎng)絡(luò )通信設施方面，十三五智慧城市建設需要加快寬帶泛在網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施建設。建設智慧城市，網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施要先行。智慧城市構建的是一個(gè)泛在接入、高速互聯(lián)、實(shí)時(shí)感知、廣泛連接城市運行綜合生態(tài)系統，這就需要構建高速寬帶泛在的通信網(wǎng)絡(luò )支撐。寬帶網(wǎng)絡(luò )是戰略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò )具有很大溢出效應，我國網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施建設普遍跟不上應用快速發(fā)展的需求，制約著(zhù)我國信息化快速發(fā)展，甚至拖緩了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變進(jìn)程。近兩年來(lái)，國家大力鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入寬帶基礎設施建設市場(chǎng)，在光纖入戶(hù)、寬帶運營(yíng)等方面出臺了一系列鼓勵政策，尤其李克強總理多次在公開(kāi)場(chǎng)合呼吁要加快網(wǎng)絡(luò )通信基礎設施建設和提速降費來(lái)刺激消費，可以說(shuō)制約寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的一些體制機制性障礙正在一步步被破除。十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡(luò )通信設施建設將進(jìn)入一個(gè)應用需求驅動(dòng)、政府政策拉動(dòng)、社會(huì )資本撬動(dòng)的蓬勃發(fā)展期。

在應用基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等一些公共支撐型應用平臺建設。近兩年來(lái)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等領(lǐng)域技術(shù)逐漸成熟，在智慧城市建設過(guò)程中應用越來(lái)越廣，技術(shù)應用的社會(huì )認可度和接受度越來(lái)越高，經(jīng)濟和社會(huì )效益日漸凸顯，極大地提高智慧城市信息基礎設施建設的集約性、監測感知實(shí)時(shí)性和管理服務(wù)的精準性。十二五時(shí)期是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)的社會(huì )導入期，該類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新中的大量關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和基礎設施在金融資本推動(dòng)下已經(jīng)基本形成，十三五時(shí)期將是此類(lèi)技術(shù)的展開(kāi)期，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)革命的變革潛力將會(huì )擴散到整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )，整個(gè)社會(huì )對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)應用的公共服務(wù)需求將更為強烈，如同對用水用電需求一樣，因此迫切需要加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等一些公共支撐型應用平臺建設。

在傳統基礎設施方面，十三五智慧城市建設需要加強已有基礎設施的“水泥+數字”化改造。經(jīng)過(guò)前些年大規模的基礎設施的投資建設，大部分城市在房屋建設、商場(chǎng)樓宇、公路鐵路等基礎設施方面出現了嚴重的飽和現象，后期水泥式投資的驅動(dòng)力嚴重不足。另外一方面，經(jīng)濟社會(huì )對基礎設施的服務(wù)要求越來(lái)越高，但這些設施智能化水平不足，服務(wù)能力提升受限，因此推動(dòng)此類(lèi)基礎設施的智能化改造、提升基礎設施服務(wù)能力將是十三五期間基礎設施建設重點(diǎn)任務(wù)，智慧樓宇、智慧社區、智慧商圈、智慧交通、智能電網(wǎng)等基礎建設將成為下一階段智慧城市基礎設施建設的重點(diǎn)。

在民生信息服務(wù)方面，十三五智慧城市建設需要加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在民生信息服務(wù)方面的戰略合作。目前在國家互聯(lián)網(wǎng)+戰略的影響下，許多城市都紛紛與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了戰略合作協(xié)議，希望利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源整合能力和變革創(chuàng )新能力，來(lái)推進(jìn)智慧城市建設?；ヂ?lián)網(wǎng)+戰略為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各地智慧城市建設開(kāi)啟大門(mén)，十三五期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì )成為智慧城市建設重要的參與者。因此，十三五智慧城市建設要更加充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龐大的用戶(hù)群體和強大的資源整合能力優(yōu)勢，乘“互聯(lián)網(wǎng)+”勢而為，突破長(cháng)期來(lái)困擾民生服務(wù)信息共享的部門(mén)體制機制障礙，加強為民信息服務(wù)的用戶(hù)端整合，擴大政府民生信息服務(wù)受眾群體，推進(jìn)民生信息服務(wù)人人通，推動(dòng)政府民生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、移動(dòng)化和便捷化。

在社會(huì )管理信息化建設方面，十三五智慧城市建設要適應社會(huì )管理從集中管控向分布式社會(huì )治理這個(gè)趨勢轉變，因此需要充分加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)的融合應用來(lái)提高整個(gè)城市的社會(huì )綜合治理能力、分布式治理能力和自組織式治理能力。十二五期間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)應用設施已經(jīng)逐步完善，并且各單項技術(shù)在城市社會(huì )管理各領(lǐng)域已經(jīng)得到了大規模應用，經(jīng)濟社會(huì )效應已經(jīng)凸顯，并且已經(jīng)成為了政府部門(mén)加強社會(huì )管理不可或缺的手段。十三五期間，城市社會(huì )管理形勢將發(fā)生很大轉變，提高政府各部門(mén)的協(xié)同治理能力、預警預判能力，以及社會(huì )分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會(huì )管理信息服務(wù)建設的重點(diǎn)，加強新技術(shù)的融合應用將成為根本途徑。

在電子政務(wù)建設方面，十三五智慧城市建設需要緊緊圍繞“加大簡(jiǎn)政放權力度、提高政府行政效能、減少對微觀(guān)領(lǐng)域干預”三大核心思想加快推進(jìn)電子政務(wù)建設。通過(guò)簡(jiǎn)政放權來(lái)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力是本屆政府施政的核心思想之一，近兩年來(lái)國務(wù)院大刀闊斧推進(jìn)行政審批事項改革，多次下文取消和下放了一大批行政審批事項。李克強總理本人對簡(jiǎn)政放權十分重視，今年4月14日，李總理主持召開(kāi)座談會(huì )，就當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負責人的意見(jiàn)建議，會(huì )中中興通訊董事長(cháng)侯為貴提到中興通訊與銀川市共同建設的智慧政務(wù)平臺，基于這個(gè)平臺政府部門(mén)已經(jīng)完成了432項業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊由5天取得“四證一章”壓縮為一天?！斑@既是簡(jiǎn)政放權，也是信息化支撐”，李克強對此表示贊賞，并當即布置國辦有關(guān)領(lǐng)導“組織相關(guān)部門(mén)”專(zhuān)門(mén)去看一下。十三五智慧城市電子政務(wù)建設要服務(wù)于整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟的發(fā)展，要讓發(fā)展更好地適應經(jīng)濟新常態(tài)，更好地激發(fā)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的活力，因此電子政務(wù)無(wú)論是加快網(wǎng)絡(luò )延伸建設、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，還是深化電子政務(wù)應用，必須圍繞“加大簡(jiǎn)政放權力度、提高政府行政效能、減少對微觀(guān)領(lǐng)域干預”三大核心思想加快推進(jìn)，讓政府從微觀(guān)經(jīng)濟干預中解脫出來(lái)，讓企業(yè)更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的地位。

在公共服務(wù)項目建設方面，十三五智慧城市建設需要加快在公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設推行政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號)、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等三個(gè)文件為社會(huì )資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項目建設奠定了堅實(shí)的政策基礎。今年李克強總理在政府工作報告中又提出要充分匯聚社會(huì )力量增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。因此，十三五期間，充分利用政府和社會(huì )資本合作模式將會(huì )成為智慧城市政府公共服務(wù)項目建設主要方式，尤其在供氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場(chǎng)、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務(wù)項目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目領(lǐng)域PPP合作模式將會(huì )被廣泛推廣應用。

在網(wǎng)絡(luò )安全保障方面，十三五智慧城市建設需要適應網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)展的新形勢構建立體式和全方位網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。十三五智慧城市建設所面臨的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題不僅有來(lái)自原有安全問(wèn)題的延續，更多的會(huì )來(lái)自移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)應用引發(fā)的新的安全問(wèn)題挑戰。安全問(wèn)題將不再局限在PC電腦終端，將向工業(yè)控制、智能家居、智能交通等實(shí)體經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域全面延伸，網(wǎng)絡(luò )安全將會(huì )向火災一樣頻繁和無(wú)處不在，又會(huì )像地震一樣帶來(lái)對實(shí)體經(jīng)濟的嚴重破壞。因此，十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設將變得更加緊迫和重要，及時(shí)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和工業(yè)控制、智能家居、智能交通等新應用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )安全體系將成為十三五智慧城市網(wǎng)絡(luò )安全保障體系建設的重點(diǎn)。

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