智慧型平安城市建設的現狀、問(wèn)題及對策

[摘要] 平安城市是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧城市是平安城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。在平安城市建設逐漸緩慢、智慧城市成為趨勢的大環(huán)境下，智慧型平安城市的建設現狀、問(wèn)題及對策是一個(gè)不可忽略的話(huà)題。

目前現狀

智慧城市是城市現代化和信息化發(fā)展的必然趨勢，對支撐社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新經(jīng)濟發(fā)展模式、提升城市功能品質(zhì)、保障和改善民生具有積極的促進(jìn)作用。城市智慧化的核心是多種技術(shù)的創(chuàng )新和整合，尤其是新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新和應用。城市智慧化的程度取決于信息在多大范圍內被共享和消費。以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據為代表的新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，給城市發(fā)展理念、管理模式和運行方式帶來(lái)重大創(chuàng )新突破，也為城市信息化建設提供了強有力的技術(shù)支持。

平安城市是智慧城市的一個(gè)重要組成部分，智慧城市是平安城市未來(lái)發(fā)展的必然趨勢。不但用戶(hù)主體基本一致，公安、公用、規劃等都是政法重要職能部門(mén)，而且平安城市工程已不局限于安保監控范疇，還涉及到智能交通、應急指揮、環(huán)境保護、城市管理等多個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，智慧型平安城市已經(jīng)成為智慧城市的重要應用支撐點(diǎn)。

近幾年，在中央部委、地方政府、相關(guān)廠(chǎng)商、金融資本的合力推動(dòng)下，智慧型平安城市建設發(fā)展從原先的以規劃為主，到現在大部分完成或即將完成規劃的地區將進(jìn)入全面建設階段。

建設類(lèi)型

城市現有的經(jīng)濟社會(huì )基礎，決定了智慧城市建設的水平。而國內已開(kāi)展智慧型平安城市建設的地區，不論是原有信息化基礎是否成熟完備，也不管建設動(dòng)機是為特色發(fā)展協(xié)同效應還是增強城市在重點(diǎn)領(lǐng)域的競爭力，都是以解決城市發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題(如交通擁堵、資源緊張等)、提升城市管理和社會(huì )服務(wù)水平、打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)為目的。

存在問(wèn)題

國內智慧型平安城市的發(fā)展存在以下問(wèn)題：

智慧城市建設的組織主體多樣化，統籌組織、協(xié)同推進(jìn)的能力參差不齊。

中小城市智慧城市規劃缺乏前瞻性，缺乏城市管理運營(yíng)設計考慮。例如：目前的安全技術(shù)防范體系基本建成，但整體規劃性不強。特別是在人防方面，制度設計、人員教育培訓考核與技術(shù)系統之間的矛盾日益突出。制度執行與技術(shù)系統之間尚不協(xié)調，安全技術(shù)防范體系的專(zhuān)題研究需要深度加強。

部分地方?jīng)]有結合新一代信息技術(shù)，或沿用過(guò)去的信息化思路和模式，或盲目跟風(fēng)。沒(méi)有建立起適應信息資源整合和共享的標準，無(wú)法適應未來(lái)應用融合的需要。

缺乏良好的投融資模式，智慧城市建設面廣，持續時(shí)間長(cháng)，涉及技術(shù)復雜，地方政府難以一次性籌集足夠的整體建設資金，傳統的BT方式對地方財政壓力太大。

安全管理制度需要進(jìn)一步完善，除了現有的安全管理制度外，應急響應制度、安全生產(chǎn)制度、反恐防暴制度、消防安全制度等都需要根據當前管理要求進(jìn)一步完善，并盡可能與安全防范系統對接。

商業(yè)模式也遇到問(wèn)題：智慧型平安城市涉及面廣，投資巨大，大型系統集成商具備先天優(yōu)勢，但近一兩年來(lái)受中央反腐力度加強和地方債審計的影響，地方政府已沒(méi)有能力或不愿意獨自投資智慧城市建設，政府發(fā)標，廠(chǎng)商應標的模式正在發(fā)生改變，系統集成商傳統的商業(yè)模式亟待轉型。

此外，作為智慧型平安城市建設重要組成的安全防范系統也存在以下技術(shù)問(wèn)題：

視頻監控系統被動(dòng)巡視。視頻集中管理是監控聯(lián)網(wǎng)系統的主要特點(diǎn)，但也帶來(lái)大量視頻圖像被動(dòng)輪巡的問(wèn)題。在視頻監控中心，海量實(shí)時(shí)視頻僅通過(guò)有限的十幾塊屏幕顯示，而值班員要同時(shí)觀(guān)看多路視頻的輪巡畫(huà)面，重要視頻容易被遺漏或忽略。

報警系統處理難度大。由于存在報警探測裝置的有效探測性、報警主機安裝配置的規范性、網(wǎng)絡(luò )異常服務(wù)器軟件異常等因素，容易導致警情無(wú)法即時(shí)準確上報，而且報警信號之間也缺乏有效的邏輯關(guān)聯(lián)。

設備信息缺乏自動(dòng)維護。視頻、報警、門(mén)禁、對講等設備的日常管理、故障統計、問(wèn)題排查需要有效追溯和記錄。

智能分析技術(shù)不成熟。目前的智能分析技術(shù)大多基于二維視頻畫(huà)面，難以應對復雜苛刻的實(shí)際環(huán)境，導致誤報和漏報比例較大。

應對策略

進(jìn)一步加強統籌規劃。重視制度上的頂層設計，把好制度標準關(guān)。

加強新技術(shù)的合理應用，對分散的監控系統實(shí)現統一聯(lián)網(wǎng)，提高系統的智能化預警和精確主動(dòng)報警水平。

充分利用質(zhì)量控制標準，對智慧型平安城市系統的技術(shù)防范體系實(shí)施全流程控制，不但是操作流程需要質(zhì)量控制，而且系統的升級完善和突發(fā)事件應急處置也要有嚴格的質(zhì)量控制。1、事前預防：應用智能化預警設備以提高預警的準確性，減少誤報漏報情況;進(jìn)行安防風(fēng)險等級評估，對不同安全防范對象進(jìn)行整體評估并給予指導意見(jiàn);依靠安全保衛管理系統平臺將安全制度檢查常態(tài)化，對各種安防工作日常檢查數據做到迅速反應。2、事中控制：應用主動(dòng)防范或阻止犯罪的設備，加強聯(lián)動(dòng)和應急響應中心的建設，降低犯罪危害和提高效率。3、事后處置：利用智能視頻檢索技術(shù)提升錄像查找的效率;基于對象特征線(xiàn)索進(jìn)行大數據分析，對犯罪嫌疑分子進(jìn)行預警;通過(guò)數據報表對技防設備健康狀態(tài)和風(fēng)險狀況等信息進(jìn)行匯總分析。

對于商業(yè)模式，政府通過(guò)投資運營(yíng)的模式筑巢引鳳，可以通過(guò)較少的現金投資杠桿撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現大發(fā)展。地方政府可以提供的是土地、政策扶持、項目機會(huì )，希望得到的是盤(pán)活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。由于市場(chǎng)在資源配置中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，互聯(lián)網(wǎng)公司對系統集成業(yè)務(wù)大舉進(jìn)軍的競爭態(tài)勢，系統集成商必須要聯(lián)合各類(lèi)合作伙伴做運營(yíng)方面的嘗試，必須要根據從政府獲得的非現金資源，結合自身項目實(shí)施、運維與運營(yíng)的能力，開(kāi)辟智慧城市的建設新路。比如通過(guò)引入第三方資本(銀行貸款、地方債券、VC、PE)，與政府成立合資公司，由其承擔智慧城市資源整合者的角色，負責智慧城市的規劃、建設、管理與運營(yíng)。通過(guò)合資公司，政府吸引廠(chǎng)商落地，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聚集。集成商承建并運營(yíng)智慧城市項目，運營(yíng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，政府購買(mǎi)服務(wù)，市民享受服務(wù)，集成商實(shí)現盈利，資本也將實(shí)現收益，從而實(shí)現政府、企業(yè)、資本、市民多方共贏(yíng)。